Økonomiudvalget - Dagsordener og referater

Beslutningstema

Der gives på det ekstraordinære møde i Økonomiudvalget den 25. marts 2022 en mundtlig status på håndtering af flygtninge fra Ukraine i Hedensted Kommune.

Beslutningstema

Økonomiudvalget skal drøfte mulighed for at modtage flere ukrainske flygtninge end den af Udlændingestyrelsen tildelte kommunekvote.

Økonomi

Det må forventes, at der vil være ekstraudgifter forbundet med den ekstraordinære opgave med modtagelse af ukrainske flygtninge i kommune, ligesom opgaven forventes at skabe ekstra pres på den kommunale service.

Kommunerne kan hjemtage et månedligt grundtilskud på 2.950 kr. til hver udlænding omfattet af selvforsørgelses- og hjemrejse-programmet til dækning af sociale merudgifter og generelle udgifter. Ligeledes kan kommunerne hjemtage et resultattilskud på mellem 35.000 og 83.000 for hver udlænding, der opnår beskæftigelse, uddannelse eller består sin danskuddannelse. Dette vil også gælde for fordrevne ukrainere..

KL og Regeringen har endvidere aftalt, at der skal ses på økonomien for 2022 i forbindelse med Økonomiaftalen for 2023.

Sagsfremstilling

Særloven trådte i kraft i går den 17. marts 2022 og i forbindelse med meddelelse af opholdstilladelse efter denne lov, skal Udlændingestyrelsen træffe afgørelse om, i hvilken kommune den pågældende udlænding skal tage bopæl (visitering).

Udlændingestyrelsen har orienteret KL og KKR om den kommunale fordeling af personer, der er fordrevet fra Ukraine. Med afsæt i et landstal på 10.000 ukrainske flygtninge vil kommunekvoten for Hedensted Kommune være på 117 ukrainere iht. den kommunale fordeling.
Det bemærkes, at udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter særloven, ikke indgår i det fastsatte landstal for flygtninge for 2022.

Såfremt der ankommer flere end 10.000 ukrainske flygtninge, tilsiger særloven, at den nuværende fordeling vil blive genbesøgt, og kommunerne kan forvente at skulle modtage flere ukrainske flygtninge.

Udlændinge- og Integrationsministeren samt Udlændingestyrelsen har rettet henvendelse til kommunerne om, at hvis en kommune ønsker at modtage flere personer end dem, der følger af de forholdsmæssige kommunetal, skal sådanne ønsker indgives til Udlændingestyrelsen. Af hensyn til den videre behandling af ansøgningerne om opholdstilladelse er fristen for at indsende kommuneønsker kort. Kommuneønskerne skal således være modtaget i Udlændingestyrelsen senest den 29. marts 2022 kl. 12.

Kommunens ønsker skal være udfærdiget skriftligt og underskrevet på vegne af kommunalbestyrelsen og sendes til Udlændingestyrelsen.

Brev om kommunal fordeling af fordrevne Ukrainere fra Udlændingestyrelsen samt Brev fra Udlændinge- og integrationsministeren er vedlagt som bilag.

Lovgrundlag

Rammerne for fordeling af ukrainske flygtninge indgår i Lov om midlertidig opholdstillladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine.

Rammerne for tildeling af grund- og resultattilskud er lovfastsat i Integrationsloven.

Forvaltningen indstiller,

Bilag

• BILAGOrientering til KL og Kommune Kontaktrådene.pdf
• BILAGBrev til landets kommuner fra udlændinge- og integrationsministeren.pdf

Beslutningstema

Økonomiudvalget skal drøfte muligheden for at give økonomisk kompensation til private borgere, der huser ukrainske flygtninge.

Økonomi

Med aktstykket omkring kommunernes mulighed for at yde indkvartering og forplejning til ukrainske flygtninge blev der afsat en reserve på 20 mio. kr. til at dække de kommunale udgifter til indkvartering og forplejning. Reserven er fastsat på baggrund af en forudsætning om, at der kan være op til 5.000 ukrainere, som ønsker kommunal indkvartering frem til særlovens ikrafttrædelse.

Iht. aktstykkerne af 10. marts og 16. marts 2022 vil kommunerne under ét kunne kompenseres for udgifter på op til 500 kr. pr. plads pr. dag. Det er således ikke den enkelte kommune, som kompenseres én-til-én for sit faktiske antal af indkvarterede, men derimod et samlet regnestykke for alle kommuner under ét.
Hedensted Kommune kan således ikke forvente at få dækket sine udgifter ifm. kompensation for indkvartering og forplejning fuldt ud, hvis muligheden benyttes.

Integrationsteamet har på nuværende tidspunkt ydet råd og vejledning til 73 ukrainske flygtninge, heraf 38 voksne og 35 børn. Nedenfor skitseres tre forskellige kompensationsmodeller.

Model 1

Hvis det forudsættes, at der skulle udbetales kompensation for kost og logi for alle 73 personer på 500 kr. pr. plads pr. dag i perioden 25. marts 2022 til 4. april 2022, vil det svare til en udgift for Hedensted Kommune på ca. 365.000 kr.

Hvis muligheden for at yde indkvartering og forplejning til ukrainske flygtninge forlænges igen, og det antages, at der er kommet 100 henvendelser, vil det svare til en månedlig udgift for kommunen på ca. 1,5 mio. kr.

Model 2

Hvis der i stedet forudsættes en kompensationsmodel svarende til Silkeborg Kommunes model for alle 73 personer (38 voksne og 35 børn) med 100 kr. pr. person pr. døgn til logi samt 60 kr. pr. voksen og 30. pr. barn pr. døgn til kost og små fornødenheder, vil det svare til en udgift for Hedensted Kommune på ca. 106.000 kr. i perioden 25. marts 2022 til 4. april 2022.

Hvis muligheden for at yde indkvartering og forplejning til ukrainske flygtninge forlænges igen, og det antages, at der er kommet 100 henvendelser, hvoraf halvdelen vedrører børn, vil det svare til en månedlig udgift for kommunen på ca. 435.000 kr.

Model 3

Hvis der i stedet forudsættes en kompensationsmodel, svarende til Vejle Kommunes model for alle 73 personer (38 voksne og 35 børn) med 30 kr. for kost pr. voksen og 15 kr. pr. barn pr. døgn samt 50 kr. pr. person pr. døgn til husleje, lys, varme og vand, vil det svare til en udgift for Hedensted Kommune på ca. 53.000 kr. i perioden 25. marts 2022 til 4. april 2022.

Hvis muligheden for at yde indkvartering og forplejning til ukrainske flygtninge forlænges igen, og det antages, at der er kommet 100 henvendelser, hvoraf halvdelen vedrører børn, vil det svare til en månedlig udgift for kommunen på ca. 218.000 kr.

Til alle modellerne kommer også personalemæssige ressourcer i forbindelse med administration af ordningen, i form af modtagelse af ansøgninger og dokumentation, udbetaling mv.

Såfremt Økonomiudvalget beslutter at give økonomisk kompensation til private borgere, der huser ukrainske flygtninge, vil finansieringen ske indenfor det eksisterende budget til integrationsindsatsen med modregning af eventuelt statsligt tilskud.

Sagsfremstilling

Der er en god kultur omkring frivillighed i Hedensted Kommune, hvor frivillige hver dag hjælper med at understøtte fritid- og fællesskabsaktiviteter i kommunen. I forbindelse med den alvorlige situation i Ukraine huser flere frivillige i kommunen på nuværende tidspunkt ukrainske flygtninge. Dette har rejst spørgsmålet omkring kommunens mulighed for at yde kompensation. I den forbindelse kan der skitseres to muligheder:

• Hjemmel frem til den 4. april 2022 til, at kommunerne kan tilvejebringe og yde indkvartering og forplejning til ukrainske flygtninge (kan-bestemmelse)
• Afsøgning af mulighed for at anvende eventuelle overskydende §18-midler til at understøtte de frivillige foreninger

Midlertidig hjemmel til yde indkvartering og forplejning

Den 16. marts 2022 trådte Lov om midlertidig opholdstillladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine i kraft. Loven skitserer rammerne for modtagelse af ukrainske flygtninge i Danmark og i kommunerne. Loven giver ukrainere mulighed for at søge om opholdstilladelse, og mens ansøgningen bliver behandlet, har de mulighed for at tage ophold på et asylcenter, hvor de vil få kost, logi, undervisning og udbetalt asylydelse. Når de pågældende har fået tildelt opholdstilladelse, vil de blive boligplaceret i kommunerne indenfor fire dage, hvor kommunen har pligt til at finde bolig til dem.

I øjeblikket opleves der dog ventetid ifm. ansøgningsprocessen ifm. opholdstilladelse. I mellemtiden har Folketingets finansudvalg 10. marts 2022 vedtaget et aktstykke, som gav hjemmel til, at kommunerne, frem til ikrafttræden af særloven, kunne tilvejebringe og yde indkvartering og forplejning til personer, der er fordrevet fra Ukraine, og at staten kunne dække kommunale udgifter hermed på op til 500 kr. pr. plads pr. dag.

KL vurderer, at kommunerne på tilsvarende vis og indenfor samme økonomiske ramme kan afholde udgifter til, at private, herunder fx frivillige foreninger, kan bistå med kost og logi til ukrainske flygtninge. Der er dog usikkerhed omkring fortolkningen af aktstykkerne, herunder hvorvidt kommunerne på forhånd skal give tilsagn til, at de private aktører huser flygtninge. KL har tidligere vurderet, at aktstykket ikke giver mulighed for, at støtte udbetales direkte til de ukrainske flygtninge, men skal udbetales til logiværterne. KL har dog 23. marts 2022 præciseret,at såfremt kommunerne vælger at yde logi i egne lokaler, men ikke kost, vil kommunen have mulighed for at udbetale et beløb til kost direkte til de ukrainske fordrevne. Tilsvarende vil kommunen, hvis den overlader opgaven til private med at stille logi, men ikke kost, til rådighed for de ukrainske fordrevne, have mulighed for at udbetale et beløb til kost direkte til de ukrainske fordrevne. Uanset hvordan opgaven bliver løst, vil det skulle ske inden for en økonomisk ramme af 500 kr. pr. dag. Forvaltningen lægger dog op til, at en eventuel økonomisk kompensation i så fald alene udbetales til logiværterne for at sikre, at deres udgifter som frivillige ikke er for store.

Finansudvalget besluttede den 16. marts 2022 at forlænge kommuners adgang til at tilbyde fordrevne fra Ukraine kost og logi frem til den 4. april 2022. Det vides ikke på nuværende tidspunkt, om adgangen bliver forlænget yderligere som følge af den længere ventetid på ansøgninger om opholdstilladelser. Aktstykkerne af 10. marts 2022 og 16. marts 2022 er vedlagt som bilag.

I aktstykket er det angivet, at kommunerne ikke skal vurdere, om de ukrainske flygtninge selv har mulighed for eller økonomi til selv at afholde udgifterne. Styrelsen for International Rekruttering og Integration har oplyst, at der kun kan udbetales kompensation fra den dag, som logi-værten henvender sig og frem. Der kan således ikke udbetales med tilbagevirkende kraft.

Det er ikke et krav, at hjemmelen til, at kommunerne kan tilvejebringe og yde indkvartering og forplejning til ukrainske flygtninge, udnyttes, og det er således op til de enkelte kommuner at beslutte, hvordan de vil forholde sig til den givne lovhjemmel.

Forvaltningen har i den forbindelse været i dialog med flere af de omkringliggende kommuner mhp. at afdække praksis:

• Ikast Brande Kommune udbetaler/ kompenserer ikke kost og logi, men henviser til at søge om opholdstilladelse og lade sig idkvartere på asylcentret Udlændingestyrelsen.
• Horsens Kommune udbetaler/kompenserer ikke, men noterer henvendelser fra logiværter og flygtninge, der ønsker hjælp.
• Viborg Kommune udbetaler/kompenserer ikke kost og logi, men indkvarterer kommunalt, hvis der kommer henvendelser.
• Favrskov kommune udbetaler 80 kr. i døgnet til logi samt 56 kr. pr. voksen og 28 kr. pr. barn til kost. Det hele udbetales til logiværten, der også ansøger. Kommunen har udarbejdet et skema med tro og love erklæring, navn, adresse, fødselsdato, indrejsedato på flygtningen og cpr. nr. på logivært. Favrskov Kommune oplyser ikke på deres hjemmeside, at det er en mulighed at søge, men behandler dem, der henvender sig.
• Silkeborg Kommune har indtil videre udbetalt kr. 500 pr. person pr. døgn, hvis der har været henvendelser. De har pr. 21. marts justeret beløbet ned til 100 kr. pr. person pr. døgn til logi samt 60 kr. pr. voksen og 30. pr. barn pr. døgn til kost og små fornødenheder. De udbetaler til logiværten ved henvendelse for en uge af gangen, og de beder om kopi af pas for de personer, logiværten huser.
• Vejle udbetaler kompensation for kost og logi til logiværterne. Kompensationen følger takster for overlevelseshjælp i Vejle Kommune og er 30 kr. for kost pr. voksen og 15 kr. pr. barn pr. døgn samt 50 kr. pr. person pr. døgn til husleje, lys, varme og vand. De fordrevne ukrainere, der søger om kompensationen til deres værtsfamilie, skal sammen med en fra værtsfamilien møde op i Borgerservice. Her vil de blive registreret med navn og alder på børn og voksne ukrainere, der er indlogeret. Kompensationen udbetales til værtens nemkonto ved oplysning om navn og cpr. nr. Der udbetales for 1 uge frem,, og de
  udbetaler hjælpen med tilbagevirkende kraft, fra Aktstykket trådte i kraft den 11-03-2022 alt efter indflytningsdagen.
• Aarhus Kommune udbetaler 500 kr. til flygtningen ved fremmøde. Der oplyses ikke om ordningen på deres hjemmeside.

Som det fremgår af ovenstående, er der forskellig praksis i de omkringliggende kommuner ift. brug af hjemmelen for at yde eller kompensere for kost og logi til ukrainske flygtninge.

På nuværende tidspunkt har Hedensted Kommune modtaget 6 henvendelser vedr. økonomisk kompensation. Det må dog forventes, at et væsentligt større antal logiværter vil søge, såfremt der åbnes op for muligheden.

Anvendelse af eventuelle overskydende §18-midler til at understøtte de frivillige foreninger

Som alternativ eller supplerende til ovenstående model kan der med afsæt i, at der er tale om en frivillig indsats, afsøges mulighed for at prioritere §18 midler til yde støtte til de frivillige foreninger, som også går ind og yder en indsats for ukrainske flygtninge.

Dette vil i så fald være mulighed, som skal videresendes til Udvalget for Fællesskab til afsøgning og konkretisering, og finansieres indenfor budgettet til §18 midler.

Såfremt Økonomiudvalget beslutter at yde kompensation til private eller støtte frivillige foreninger via §18 midler lægges der op til, at dette først udbetales fra og med Økonomiudvalgets beslutning den 25. marts 2022.

Lovgrundlag

Rammen for indsatsen er Aktstykke om forlængelse af kommuners adgang til at tilbyde fordrevne fra Ukraine kost og logi, som blev tiltrådt af Folketinget Finansudvalg den 16. marts 2022.

Forvaltningen indstiller:

Bilag

• BILAG22-12243 Aktstykke 2544517_1_0.PDF
• BILAGFIU Aktstykke om kommuners adgang til at tilbyde fordrevne fra Ukraine kost og logi.pdf

Beslutningstema

Eventuelt.

Beslutningstema

Underskriftsside/ godkendelsesside. Udvalgets medlemmer skriver under digitalt her.