Dagsordener og referater

Beslutningstema

Udvalget for Læring fremsender forslag til Byrådet om, at USFOer overgår til fælles ledelse under dagtilbudsloven.

Økonomi

En merbevilling på kr. 2. mio. fra 2020 blev i 2020 og 2021 udmøntet i henhold til beslutningen i Udvalget for Læring den 13.01.2020 og den 11.01.2021. Dermed blev 1 mio. kr. fordelt med et beløb pr. institution og 1 mio. kr. fordelt efter antal børn.

Fra 2022 vil disse midler indgå i harmonisering af børneuniverser og indførelse af minimumsnormering, så alle børneuniverser inkl. de nuværende USFOer i Ølholm, Aale og Korning fremadrettet får samme vilkår.

Økonomi har ikke yderligere bemærkninger til de økonomiske aspekter.

Historik

10. august 2020 behandlede Udvalget for Læring løsningforslag vedr. skoleanalyse. Udvalget tog på mødet stilling til, hvilke scenarier udvalget anbefalede til det videre budgetarbejde. Beslutningen vedr. 'Løsning 5: Børneuniverser flere steder' blev, at Udvalget gerne ser, at der bliver flere børneuniverser, og at Udvalget ønsker have en dialog med lokalområderne.

2. november 2020 besluttede Udvalget for Læring at revurdere de 12 scenarier og løsningsforslag vedr. skoleanalysen jf. budgetforliget. Beslutningen blev, at Udvalget fastholder beslutningen og arbejder fortsat videre med proces for dialog med lokalområderne.

Deraf fulgte, at de nuværende børneuniverser med fordel kan optimeres på følgende punkter:

• Der skal arbejdes med én lovgivning for alle børneuniverser i Hedensted Kommune. Det betyder i praksis, at alle børneuniverser skal etableres som fælles ledelse, da dette er en betingelse for at måtte have vuggestuebørn.
• Ledelsesstrukturen skal justeres, så der kun er ansat det nødvendige antal ledere.

12. april 2021 besluttede Udvalget for Læring, at administrationen skulle gå videre med at konkretisere modeller, der giver mulighed for, at USFO kan overgå til fælles ledelse under dagtilbudsloven inden for den nuværende økonomiske ramme i dagtilbud til fremlæggelse på junimødet. Alle børneuniverser oprettes dermed under Dagtilbudsloven (Fælles ledelse). Beslutningen vil kunne implementeres med den konsekvens, at alle børneuniverser inkl. de nuværende USFOer i Ølholm, Aale og Korning fremadrettet får samme vilkår.

7. juni 2021 besluttede Udvalget for Læring følgende principper:

• At harmonisering af ledelsesvilkår samt normeringstilpasning sker inden for den samlede ramme inkl. bevilling på 2. mio. kr. fra 2020, således at harmonisering kan ske udgiftsneutralt.
• At minimumsnormeringer for alle dagtilbud og alle SFOer fastlægges under hensynstagen til det lokale bygningsfællesskab og deraf følgende mulighed for sampasning i ydertimer. Som konsekvens heraf vil der fremadrettet ikke være demografi for enheder ned børnetal under minimumsnormering.
• At der (fremadrettet) ikke etableres fælles ledelse, hvis ledelse af dagtilbud og SFO ikke kan varetages af én leder.
• At beslutning om harmonisering af børneuniverser søges effektueret med virkning fra 1. januar 2022.

6. september 2020 behandlede Udvalget for Læring forslag om, at USFOer overgår til fælles ledelse under dagtilbudsloven. Forslaget indebærer følgende:

1) Juridisk ændrer USFOerne i Ølholm, Aale og Korning med virkning fra 1. januar 2022 status til dagtilbud med fælles leder og fælles bestyrelse. Disse dagtilbud omfattes dermed af gældende retningslinjer, styrelsesvedtægt og vedtægter for fælles ledelse - se evt. nærmere på kommunens hjemmeside.

2) Personalemæssigt overgår USFO-ledere i Ølholm, Aale og Korning til indplacering efter overenskomst og forhåndsaftaler på dagtilbudsområdet. Medarbejdere, der beskæftiger sig med børn i dagtilbud, overgår til indplacering efter overenskomst og forhåndsaftaler på dagtilbudsområdet. Medarbejdere, der beskæftiger sig med SFO-børn, berøres ikke af forslaget. Ingen af de pt. ansatte kommer til at opleve lønnedgang.

3) Budget og økonomi for USFOerne i Ølholm, Aale og Korning opdeles i henholdsvis dagtilbud og SFO, idet tildeling sker ud fra alm. principper for dagtilbudsnormering og SFO-normering.

4) I alle dagtilbud tildeles normering til mindst følgende antal børn:

a) Minimum normering ved Fælles ledelse og bygningsfællesskab med SFO i samme hus er 20 normerede børn. Dette vedrører Korning, Aale, Barrit og Ølholm.

b) Minimum normering ved Fælles ledelse og bygningsfællesskaber med nærtliggende SFO er 26 normerede børn. Dette vedrører Ølsted og Daugård.

c) Minimum normeringen til øvrige dagtilbud er 32 børn. Dette vedrører Stouby, Bjerre m.fl.

Ledelsestid til ledelsesteamet udgør 33t/uge. Institutioner over 40 børn tildeles 33 timer/uge samt 0,3 time pr. barn. Institutioner under 40 børn tildeles 33 timer/uge fratrukket 0,3 time pr. barn under 40.

5) I alle SFOer tildeles normering til mindst følgende antal børn:

a) Minimum normering ved Fælles ledelse og bygningsfællesskab med dagtilbud i samme hus er 26 børn. Dette vedrører Korning, Aale, Barrit og Ølholm.

b) Minimum normering ved Fælles ledelse og bygningsfællesskab med nærtliggende dagtilbud er 32 børn. Dette vedrører Ølsted og Daugård.

c) Minimum normering til øvrige SFOer er 40 børn. Dette vedrører Stouby, Stenderup m.fl.

6) I alle dagtilbud løftes normeringen, så der ved beregningen af kronebeløbet i budgettildelingen tages udgangspunkt i, at der tildeles 4,98 timer pr. barn pr. uge (inkl. tidligere bevilgede 0,2 timer pr. barn til afskaffelse af lukkeuger), og børn under 2 år 11 måneder tæller med faktor 2, dvs. 9,96 timer pr. uge.

Udbredelse af børneuniverser til andre lokalsamfund vil nu kunne ske med vished for den juridiske, personalemæssige og økonomiske model. Kombinationen af lokalt ejerskab, frivillighed og kendte vilkår kan muligvis understøtte udbredelse af børneuniverser efter initiativ fra de lokale bestyrelser. Ulemperne, som nogle af USFO'erne hidtil har oplevet, bliver med ovenstående 6 punkter ryddet af vejen. For at fremme et eventuelt lokalt initiativ kan følgende fordele ved børneuniverser fremhæves:

• Børneuniverser oplever styrkede overgange og fælles samarbejde, fordi man er én organisation. Både formelt og gennem det naturlige samvær gennem det kendskab personalegruppen får til hinanden i dagligdagen.
• Forældre kan aflevere samme sted og det er lettere at holde et helhedsorienteret blik på barnet (kendskab til familie, søskende, udvikling).
• Én skoleleder og én institutionsleder giver mere tid til kvalitetsledelse, da opgaven og ledelsestiden samles på få personer, og to personer vil set i forhold til børnetal og antal ansatte være det optimale.
• Et børneunivers på én matrikel giver gode muligheder for at optimere driften ved at planlægge med færre medarbejdere i ydretimerne mod at kunne opnå en bedre bemanding, når der er flest børn. Personaleressourcer og kompetencer deles lettere og udnyttes bedre.
• Fælles indkøb og fælles sekretær er en gevinst.
• Ved lokaler med børnehaver og SFO tæt på hinanden, er der let at optimere den daglige drift, man kan få en trimmet MED-organisering, understøtte et effektivt bestyrelsesarbejde og lave fælles udviklingsplaner.
• Der er en række pædagogiske fordele, hvis man opnår den fulde synergi i et børneunivers. De fordele, der nævnes ovenfor, vil både kunne understøtte børne- /ungepolitikken og skolepolitikken.

Udvalget besluttede at sende forslaget til høring i de berørte bestyrelser.

Sagsfremstilling

uEfter at forslaget har været i høring, er der nu modtaget 6 høringssvar (vedlagt).

I høringssvarene udtrykkes generelt forståelse for og tilfredshed med, at der skabes ensartethed i tilbuddene. Samtidig er der en generel enighed i de fordele, som forslaget indebærer. Fx. skriver Fællesbestyrelsen for Ølholm skole og børnehave, at "vi er meget lettede over fremover at kunne tilbyde byens børn og forældre de samme vilkår som i kommunens øvrige daginstitutioner."

Administrationens kommentarer til høringssvar fra dagplejens forældrebestyrelse:

• Vi må beklage en mangelfuld læsevejledning til medsendte tabel over økonomiske konsekvenser. Der er ikke tale om, at antal normerede børn for 2022 stiger mere end børnetallet tilskriver. Der er kalkuleret med uændrede børnetal som ved USFO-status.
• Sampasning og sammenblanding af aldersgrupper vil uændret foregå i alderssvarende dagtilbud og fremadrettet med bedre vilkår for de nuværende USFOer i Ølholm, Aale og Korning.

• Omtalte eksempler, hvor dagplejen ledelsesmæssigt har været lagt ind under det lokale dagtilbud, har ikke nogen med dette forslag at gøre.

Da forslaget ´Fra USFO til fælles ledelse" skal skabe mere ensartethed i tilbuddene er det positivt, at dagplejens forældrebestyrelse giver udtryk for, at de ikke modsætter sig sammenlignelige rammer for dagtilbuddene i Hedensted Kommune.

Det er administrationens vurdering, at der med de foreslåede ændringer i form af tidligere nævnte 6 punkter vil blive skabt ensartethed i serviceniveau for tilbud til børn i daginstitutioner hele kommunen med ensartede ledelsesvilkår og et rimligt normeringsgrundlag for alle institutioner. I bilag er vedhæftet en tabel med de økonomiske konsekvenser for alle institutioner.

Høringssvarene vil blive gennemgået på mødet.

Lovgrundlag

Dagtilbudsloven
Folkeskolens §24 a. Kommunalbestyrelsen efter indhentet udtalelse fra skolebestyrelsen og forældrebestyrelsen i et kommunalt dagtilbud kan beslutte, at en folkeskole med SFO og et dagtilbud skal have fælles leder og fælles bestyrelse.

Administrationen indstiller,

At Udvalget indstiller forslaget til godkendelse i Byrådet.

Beslutning

Udvalget indstiller forslaget til godkendelse i byrådet.

Bilag

• BILAGBILAG Konsekvenser for alle institutioner
• BILAGSamlet høringssvar