Referater - Arkiv 2022-2025

Beslutningstema

Fagudvalgene orienteres om en ny politisk budgetopfølgning.

Økonomi

Ingen bemærkninger

Historik

Den nye politiske budgetopfølgning blev godkendt af henholdsvis Økonomiudvalget den 18. april 2024 og Kommunalbestyrelsen 24. april 2024. I den forbindelse blev det endvidere besluttet at fagudvalgene orienteres om ny politisk budgetopfølgning på deres udvalgsmøder i maj.

Sagsfremstilling

I denne Kommunalbestyrelses periode er en række styringsdokumenter revideret, herunder kommunens økonomiske politik og finansielle strategi. Som en naturlig forlængelse heraf er tiden nu inde til at evaluere vores politiske budgetopfølgning. Senere i kommunalbestyrelsesperioden vil vi følge op med en revision af vores kasse- og regnskabsregulativ.

På den baggrund har forvaltningen indsamlet input fra kerneområderne og udarbejdet et forslag til ny politisk budgetopfølgning. Det er vigtigt at understrege, at denne ændring kun påvirker den politiske budgetopfølgning. De administrative budgetopfølgninger, der foretages otte gange årligt i kerneområderne, forbliver uændrede.

Forslaget omhandler følgende punkter:

• Tilpasning til den politiske bevillingsstruktur.
  I dag er budgetopfølgningen baseret på den administrative organisering. For at kunne foretage nødvendige bevillingskorrektioner i takt med ændringer i økonomien, foreslås det at ændre opfølgningsniveauet til at afspejle den politiske bevillingsstruktur.
• Ændringen af kadencen fra månedlige til kvartalsvise opfølgninger.
  Dette vil give et bedre overblik over kommunens samlede økonomi og være med til at sikre en mere effektiv budgetlægningsproces samt give os en bedre forståelse af de styringsmæssige udfordringer.
• Budgetopfølgningen gøres mere letlæselig ved at bruge et enklere sprog, integrere visuelle elementer og præsentere den på en mere overskuelig måde.
  Dette vil bidrage til en mere effektiv kommunikation omkring kommunens økonomi og skabe større transparens i beslutningsprocessen.

Den politiske budgetopfølgning er en økonomisk status og en prognose for årets samlede resultat rettet mod fagudvalg og kommunalbestyrelse. Hedensted Kommune har i dag politiske budgetopfølgninger otte gange årligt, der består af følgende materiale:

• en sagsfremstilling
• et bilag med indikatorer for den økonomiske status for hvert direktørområde (trafiklys)
• et bilag med uddybende forklaringer.

I løbet af efteråret 2023 og vinteren 2024 har forvaltningen i tæt samarbejde med kerneområderne gennemført en omfattende evaluering af den politiske budgetopfølgning. De vigtigste konklusioner fra evalueringen er som følger:

• Budgetopfølgningen bør afspejle den politiske bevillingsstruktur modsat den nuværende praksis, hvor budgetopfølgningen tager udgangspunkt i den administrative organisering. Dette vil give de enkelte fagudvalg et bedre overblik over deres økonomi og muliggøre løbende budgetkorrektioner.
• Der er ønske om at fastholde den månedlige budgetopfølgning på administrativt niveau.
• Det foreslås at skifte fra månedlige til kvartalsvise politiske budgetopfølgninger. Månedlige opfølgninger viser typisk kun små ændringer, mens kvartalsvise opfølgninger bedre kan vise mønstre og tendenser, hvilket giver et mere solidt grundlag for drøftelser og beslutninger.
• Der er ønske om en mere overskuelig og letforståelig budgetopfølgning.

Samtlige input fra kerneområderne er indarbejdet i nærværende forslag. Forslaget er således et produkt af en omfattende inddragelse af hele organisationen. Nedenfor beskrives de foreslåede ændringer.

Opfølgningsniveau.

Det foreslås, at budgetopfølgninger foretages på udvalgsniveau for at give udvalgene et bedre overblik over deres egne økonomier og mulighed for at foretage løbende budgetkorrektioner.

Kadencen.

Det foreslås, at der udarbejdes tre politiske budgetopfølgning og én regnskabssag. Dette vil give et mere helhedsorienteret billede af tendenser og udviklinger i økonomien, hvilket igen vil skabe et mere solidt grundlag for drøftelser og beslutninger.

Forvaltningen har i forbindelse med evalueringen foretaget en kortlægning af andre kommuners praksis. Dette har vist, at et langt overvejende flertal af kommunerne foretager kvartalsvise opfølgninger.

Forvaltningen foreslår, at opfølgningerne falder i juni, september og november med regnskabssagen i april som hidtil. Dette vil sikre en sammenhæng mellem opfølgningerne og budgetlægningen for det kommende år. Desuden er det nødvendigt at komme et stykke ind i året for at identificere eventuelle styringsmæssige udfordringer, og det er bedst at gøre dette, når regnskabet for det foregående år er på plads. Derfor forslås det, at den første opfølgning først forelægges i juni.

Hvis der opstår ekstraordinære eller akutte økonomiske begivenheder, vil vi selvfølgelig ikke vente på den næste planlagte opfølgning. I stedet vil der straks ske en afrapportering til udvalgene.

Opfølgningens form og indhold.

Det foreslås at den nye politiske budgetopfølgning består af følgende to produkter:

• En klar og letforståelig sagsfremstilling
• Et bilag med budgetopfølgningen visualiseret via et søjlediagram og en hovedoversigt. Bemærk, at vedlagte eksempel på bilag blot er illustrativt og skal ikke betragtes som endeligt. Det er kun ment som et eksempel på det nye koncept.

Samlet set sigter forslaget mod at gøre de politiske budgetopfølgninger enklere, forbedre kommunikationen og skabe mere smidige, transparente processer.

Nevena Salihbasic og Christian S. Pedersen deltager ved punktet.

Indstilling

Beslutningstema

Udvalget gives en orientering om oplæg til rammer og indhold i det fremtidige netværksorienterede virksomhedssamarbejde i Beskæftigelse.

Økonomi

Ingen bemærkninger.

Historik

Punktet relateres til seneste orientering om ophør af samarbejdet med Code of Care, som blev behandlet på møde i Udvalget for Beskæftigelse den 5. marts 2024, punkt 29.

Sagsfremstilling

Jobcenter Hedensted har behov for et tæt og udviklingsorienteret samarbejde med lokale virksomheder for at kunne bidrage til job, vækst og velfærd i kommunen. Dette er blandt andet beskrevet i jobcentrets mission:

Fælles mission for Beskæftigelse

- Job, vækst og velfærd til alle

Fællesskabet er for os alle. Det er forankret i en rodfæstet tro på, at alle i fællesskabet kan bidrage, at forskellighed er en styrke, og at udvikling sker i meningsfyldte tværgående fællesskaber.

Vores væsentlige fælles mission er at bidrage til, at flest borgere i kommunen er i job, samt at virksomhederne har den kvalificerede arbejdskraft, de har behov for.

Der ses også en klar sammenhæng mellem ovennævnte mission og den overordnede strategi for kommunen:

• Vækst i balance
• Smidige og effektive processer
• Forpligtigende fællesskaber

Job til flest mulig borgere er med til at sikre virksomhederne kvalificeret arbejdskraft, understøtter en vækststrategi, ligesom det bidrager til en god økonomi i kommunen.

Jobcenter Hedensted har en mangeårig tradition for et tæt samarbejde med lokale virksomheder om job. Det omfatter både job på ordinære vilkår og job til borgere med andre og særlige forudsætninger for job. Målet er, at jobbet er det socialt inkluderende for den enkelte, giver tilhørsforhold, adgang til selvværd, selvtillid, arbejdstøj og julefrokost. Målet er også, at virksomhederne i størst mulig omfang får den arbejdskraft, de har behov for.

Task Force Code of Care Hedensted

I 2015 etablerede Jobcenter Hedensted Task Force Code of Care Hedensted. Etableringen fandt sted i et samarbejde mellem en række lokale virksomheder, Code of Care og Jobcenter Hedensted. Visionen, som blev fastlagt på det første møde med virksomhederne var:

Vi vil sammen skabe enkle rammer for virksomhederne, så de med passion kan sikre plads til udsatte mennesker, og derved give selvværd og velfærd til disse mennesker.

Note: Code of Care er en nonprofit organisation, som inspirerer til, informerer om og skaber innovation inden for virksomhedernes sociale ansvar. Vi arbejder på, at flere mennesker med psykiske, fysiske eller sociale udfordringer i livet inkluderes på de danske arbejdspladser. Kilde: CodeOfCare.dk.

Samarbejdet med virksomhederne og Code of Care har fokuseret på smidighed, inklusion og jobrettet samarbejde. Formålet har været at skaffe job til flere af de borgere i kommunen, der har særlige forudsætninger for at være på arbejdsmarkedet. Samarbejdet er blevet evalueret positivt af virksomhederne i Code of Care Hedensted, og antallet af deltagende virksomheder er steget betydeligt over årene fra samarbejdets start til nuværende cirka 70 virksomheder.

Nogle virksomheder har stillet sig til rådighed med pep-talks og jobsparring til ledige, været værter ved arrangementer, har givet job til udsatte ledige og/eller har videreformidlet jobs til ledige på kanten af arbejdsmarkedet. Alle Code of Care Hedensted virksomheder har været gode ambassadører for det givende samarbejde mellem jobcentret og virksomhederne.

Med den stigende tilslutning fra lokale virksomheder har jobcentret udvidet samarbejdet, så det nu involverer store dele af jobcentrets drift. Virksomhederne inspirerer i høj grad jobcentrets arbejde med at skaffe job til ledige og kvalificeret arbejdskraft til virksomhederne. Det gælder eksempelvis partnerskaber om job til unge, grønne jobs, job- og uddannelsesmesser mv.

I Beskæftigelse inkluderer virksomhedssamarbejdet nu også Hedensted Erhverv, herunder erhvervsservice, iværksætterstøtte, arrangementer/netværk og bæredygtighedsrapporter. Dette kan i høj grad ses som en væsentlig faktor til at styrke kommunens virksomhedsstrategiske samarbejde og vækststrategi. Vedhæftede figur illustrerer den brede palette i virksomhedssamarbejdet i Beskæftigelse.

Krydsservice ses i dette perspektiv som det, der organisatorisk er med til at samle det værdifulde samarbejde med kommunens virksomheder.

Proces frem mod en nyetableret strategi for virksomhedssamarbejde fra 2024 og frem:

13. maj 2024

Sammen med 5 virksomheder udarbejdes rammer og indhold for møde med en større gruppe af kommunens virksomheder den 12. juni.

Fyraftensmøde den 12. juni

Møde med tidligere Taskforce Code of Care Hedensted virksomheder, partnerskabsvirksomheder samt andre interesserede virksomheder.

August 2024

Politisk behandling af udkast til rammer og visioner for ny virksomhedsservice, herunder rammer og indhold for virksomhedsdiplomet for social ansvarlighed.

Overvejelser omkring navn og slogan

Aktuelt overvejes en række navne og slogans, herunder nedenstående:

• Hedensted Cares - sammen om ansvar - forbundne og forpligtigede
• Hedensted Cares - sammen, social og stærk
• HjerteVærk - Sammen om job, vækst og velfærd

Rammesætning af diplomtildeling

Vedhæftet er første udkast diplom. Vurderingskriterierne er bygget op omkring virksomhedernes bidrag til det lokale sociale samfundsansvar. Der vil blive udarbejdet et mere detaljeret baggrundsnotat forud for opstart på diplomtildeling. Dette notat vil blive koblet til den politiske behandling i august 2024 af de kommende nye rammer for virksomhedssamarbejdet i Beskæftigelse.

Invitation til fyraftensmøde den 12. juni med virksomheder

Politikere inviteres til at deltage i fyraftensmødet den 12. juni sammen med kommunens virksomheder. Programmets endelige indhold afventer inspirationsmødet med virksomheder i maj 2024, men ventes bl.a. at rumme velkomst ved Borgmester Ole Vind, et oplæg ved stifter af Code of Care, Peter Nørgaard samt workshops omhandlende samarbejdets rammer og indhold.

H.C. Knudsen deltager under punktet.

Kommunikation

Orientering til Udvalget for Vækst & Klima.

Lovgrundlag

Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats.

Indstilling

Beslutningstema

Kommunalbestyrelsen skal beslutte, hvordan ændringen af planloven skal indarbejdes i de fremtidige beslutningsprocesser og bemyndigelser omkring behandling af kommuneplantillæg.

Økonomi

Ingen bemærkninger.

Historik

Den 26. oktober 2022, under punkt 204, tog Kommunalbestyrelsen stilling til, hvordan smidige processer håndteres i praksis i beslutningsprocesserne og beslutningskompetencen for lokalplaner og kommuneplantillæg.

Sagsfremstilling

Den 1. januar 2024 trådte en ændring af planloven i kraft. Med denne ændring er det ikke længere et krav men alene en mulighed, at kommunen i den indledende fase til udarbejdelsen af et kommuneplantillæg kan indkalde idéer og forslag til planen. Et kommuneplantillæg kan derfor vedtages uden denne indledende høring.

Forvaltningen anbefaler fortsat Kommunalbestyrelsen at indkalde idéer og forslag til planlægning af principiel karakter, selvom det ikke længere er et krav i planprocessen for kommuneplantillæg. Det vil tidligt kunne give borgerne en større oplysning om sagen og vil derfor kunne forebygge nogle af de eventuelle bekymringer i forbindelse med en planlægning. Derudover kan der være lokal viden om området, der kan kvalificere planlægningen med gode idéer og forslag fra borgerne, der kender deres lokalområde.

Planlægning af principiel karakter vil eksempelvis kunne dreje sig om meget store byggerier, en plan der vil kunne påvirke miljøet væsentligt, et væsentlig projekt der har betydning for kommunens udvikling, samt planlægning for projekter, hvor kommunen selv står som bygherre. Det kunne eksempelvis være planlægning for en institution, en skole eller et større vejprojekt.

Sagsgang for den politiske behandling:

På baggrund af planlovsændringen foreslår forvaltningen at forsimple sagsgange for politisk behandling af plansager fra fire til tre punkter (se bilag 2 – forslag til justering af delegation af beslutningsprocesser). De to ikke-principielle kører uændret direkte til Udvalget for Teknik & Miljø, der behandler planforslagene, og den endelige vedtagelse af planerne såfremt der er kommet høringsvar. Hvis der ikke er kommet høringssvar, kan forvaltningen vedtage planerne endeligt og orientere Udvalget for Teknik & Miljø om dette. De principelle plansager samles i samme beslutningsproces, og vil forløbe sådan:

• Såfremt forvaltningen vurderer, at der med fordel kan indkaldes idéer og forslag til planlægningen, sættes sagen først på Udvalget for Vækst & Klima, der behandler udsendelsen af planlægningen i en indledende høring. Behovet for borgermøder bør overvejes samtidigt.
• Når høringsperioden er afsluttet, sættes sagen om igangsætning og eventuel behandling af høringssvar på dagsordenen i Udvalget for Vækst & Klima, Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen.
• Når der er udarbejdet planforslag, sættes sagen på Udvalget for Teknik & Miljø, Økonomiudvalget og derefter Kommunalbestyrelsen, der behandler planforslagene og sender dem i høring.
• Når høringsperioden er afsluttet, vil sagen atter sættes på Udvalget for Teknik & Miljø, Økonomiudvalget og derefter Kommunalbestyrelsen, der behandler høringssvarene og den endelige vedtagelse af planerne.

Den nuværende delegation kan læses på ’bilag 1 – nuværende delegation af beslutningsprocesser’. Og forslaget til den justerede delegation kan læses på ’bilag 2 – forslag til justering af delegation af beslutningsprocesser’.

Forvaltningen vil stadig beskrive beslutningsprocessen for behandlingen af en konkret planlægning i dagsordenspunktet for igangsætning af planarbejdet.

Ethvert Kommunalbestyrelsesmedlem kan, uanset ovenstående, løfte en konkret plansag til behandling i Kommunalbestyrelsen, ifølge normal praktisk for politisk behandling af sager og §11, stk. 1 og § 23 i den Kommunale Styrelseslov. Kommunalbestyrelsen kan tillige, uanset ovenstående, altid i konkrete sager beslutte en anden beslutningsproces.

Evaluering af nuværende delegation

Forvaltningens erfaring med delegationer er, at planprocessen er mere smidig i forhold til fastsættelse af høringsfrister og behandlingen af plansagen. Bygherrerne kommer også med positive tilbagemeldinger, der oplever en mere smidig behandlingsproces og kortere behandlingstid for planerne. Såfremt det er nødvendigt med en ekstraordinær politisk behandling af en plansag, opleves det som mere smidigt at Udvalget for Teknik & Miljø kan træde sammen inden eksempelvis et Kommunalbestyrelsesmøde.

Hedensted Kommune vedtog og offentliggjorte fra april 2023 til april 2024 10 lokalplaner og 2 kommuneplantillæg, hvor flere har været større plansager med miljøvurderinger og et par VVM’er. Derudover er der vedtaget og offentliggjort to aflysninger af lokalplaner, og seks forslag til lokalplaner er offentliggjort. Et overblik over de offentliggjorte planer kan ses på bilag 3. Fire af disse lokalplaner er vedtaget af Udvalget for Teknik & Miljø og seks er vedtaget administrativt af forvaltningen.

Kommunikation

Beslutningen indarbejdes i delegationsplanen.

Lovgrundlag

Bekendtgørelse af lov om planlægning, LBK nr. 223 af 1. marts 2024, § 24, stk. 1, § 27, stk. 1, § 33, stk. 1, nr. 1 eller 2, § 23 a og § 23 c.

Vejledning om delegation efter planloven, VEJ nr. 9580 af 5. august 2014.

Bekendtgørelse af lov om kommunernes styrelse, LBK nr. 69 af 23. januar 2024, § 11 stk. 1 og § 23.

Indstilling

• at sagsgangen for plansager forsimples som beskrevet i bilag 2.

Beslutningstema

Kommunalbestyrelsen skal behandle status og prioritering af planer og projekter i Plan.

Økonomi

Ingen bemærkninger.

Historik

Prioritering af planer skete senest den 29. november 2023, punkt 182, hvor Kommunalbestyrelsen behandlede sagen ”Prioritering af planer og projekter i Plan”. Kommunalbestyrelsen besluttede at:

• At prioritere lokalplanlægning i forbindelse med udvikling af Juelsminde Havn til igangsætning.
• At udvælge følgende to af de fremhævede sager fra ventelisten til igangsætning inden for det næste halve år:
  • Boliger ved Store Dalby
  • Friplejehjem i Aale
• At afsætte en stående pulje af to aktive plansager til brug for arbejdet med køb og salg af kommunal ejendom, hvor de konkrete sager prioriteres i forbindelse med en særskilt sag omkring tilrettelæggelsen af arbejdet med køb og salg.

Yderligere historik kan læses på bilag 1.

Sagsfremstilling

Forvaltningen i Hedensted Kommune har kapacitet på 4 årsværk til lokalplanlægning. Det betyder, at forvaltningen kan forventes at kunne gennemføre 20 lokalplanprocesser per år, når ansøger bedes udarbejde planforslaget. I praksis er dette svært at leve op til alle år, da lokalplanprocesser er notorisk uforudsigelige. Ambitionen er dog fortsat at levere dette antal planer. Arbejdsopgaverne i lokalplanlægning er beskrevet i bilag 2.

Forvaltningen arbejder løbende med at smidiggøre lokalplanprocessen, og har i den seneste periode set nærmere på planprocessens faser.

Planprocessen kan deles op i fire faser:

1. Forhandlingsfasen
2. Produktionsfasen
3. Høringsfasen
4. Den endelige vedtagelsesfase

Ad 1) Forhandlingsfasen er den indledende fase, hvor planlægningen og projektet gennemgår en indledende screening for de forskellige interesser og potentielle miljøpåvirkninger, der kan være i det konkrete område. Det er i denne fase retningen sættes af Kommunalbestyrelsen, og forudsætningerne for planlægningen defineres af forvaltningen. Bygherren vil ofte på baggrund af disse skulle levere en række undersøgelser eller redegørelser. Disse undersøgelser eller redegørelser er afgørende for om projektet eller planlægningen kan realiseres. Undersøgelserne eller redegørelserne kan eksempelvis være en støjredegørelse, en undersøgelse af en lugtpåvirkning, vandhåndteringsnotat, undersøgelse af bilag IV-arter, redegørelse for trafikbelastningen, visuelle forhold, skygger og lignende. Såfremt der skal udarbejdes en miljøvurderingen, vil det være de samme redegørelser, der skal bruges i denne sideløbende proces.

På baggrund af ovenstående forhandles disponeringen af området på plads, og materialet er klart til at gå over i produktionsfasen. For at gøre processen så smidig som muligt, produceres der ikke planforslag, inden disse undersøgelser eller redegørelser er på plads, da resultaterne kan ændre disponeringen eller planlægningen meget, eller helt hindre, at der kan udarbejdes en planlægning. Derfor sparrer denne faseopdeling resurser hos både bygherren og forvaltningen. Bygherren leverer ikke unødvendige planforslag eller anden materiale, idet der ikke produceres planforslag inden grundlaget er på plads. Forvaltningen sparer tid på tilpasninger af planforslag og dialog med bygherren og dennes konsulenter. Nu tidligere forudsætningerne, undersøgelserne og redegørelserne for en planlægning kommer på plads, nu hurtigere og mere smidigt forløber produktionen af planforslagene. Forhandlingsfasen er den fase der kræver flest resurser hos forvaltningen og af bygherre, men er også den fase, der kan være med til at sparre flest resurser i de øvrige faser.

Ad 2) Produktionsfasen er den fase for de konkrete planforslag produceres af bygherre eller dennes konsulent. Planforslagene produceres på baggrund af resultaterne fra forhandlingsfasen og den tilpassede disponering af området. Forvaltningen er i løbende dialog med bygherren omkring planen indtil der ligger et færdigt planforslag. Derefter kan planforslagene politisk behandles (ifølge delegation af beslutningskompetencer, se bilag 3) og sendes i høring.

Ad 3) Høringsfasen er den afsluttende fase, hvor planforslagene har været i høring. Såfremt der er kommet høringssvar behandles disse, og der foreslås eventuelle ændringer i planforslagene.

Ad 4) Planforslagene bliver efter den politiske behandling (ifølge delegation af beslutningskompetencer, se bilag 3) tilrettet og offentliggjort.

Tidsplaner for lokalplanprocesser, status på delegation og reduktion af gennemløbstid

Det er forvaltningens vurdering, at det som tommelfingerregel tager et år at gennemføre en lokalplanproces fra opstart til endelig vedtagelse af lokalplan, men at gennemløbstiden varierer meget. Forvaltningen har udarbejdet en standardtidsplan for den del af lokalplanarbejdet, Hedensted Kommune har kontrollen over. Denne er vedlagt i bilag 4.

Kommunalbestyrelsen har som led i indsatsen omkring sigtepunktet 'Smidige processer' besluttet at delegere arbejdet med lokalplaner i overensstemmelse med gældende kommuneplan. Se delegationsoversigten på bilag 3. Erfaringen fra de første sager, hvor delegationen er anvendt, er, at der spares mellem en og to måneder på gennemløbstiden af lokalplanprocessen.

I de administrativt godkendte sager blev der sparet yderligere gennemløbstid og administrativt arbejde.

Status på produktion af planer

Hedensted Kommune vedtog og offentliggjorte fra april 2023 til april 2024 11 planprocesser og 2 selvstændige kommuneplantillæg, hvor flere har været større plansager med miljøvurderinger og et par VVM’er. Derudover er der vedtaget og offentliggjort 2 aflysninger af lokalplaner, og 5 forslag til lokalplaner er offentliggjort. Et overblik over de offentliggjorte planer kan ses på bilag 5. Til sammenligning gennemførte Hedensted Kommune i perioden 1. oktober 2022 til 1. oktober 2023 8 lokalplanprocesser, og 11 i den tilsvarende periode fra 2021 til 2022. Tallet har siden rekordåret i 2021, hvor der blev vedtaget 18 planer, ligget relativt stabilt omkring de 10 gennemførte planer per år. Det er fortsat forvaltningens ambition at hæve dette antal op mod de 20 planer om året, uagtet at det med ovenstående erfaringer næppe vil kunne lade sig gøre kontinuert.

Effekten af beslutningerne i 2022 og 2023 om investeringen i fagsystemet DKplan og om at bede ansøger levere et udkast til planforslag, begyndte at slå igennem i 2. halvdel af 2023 og først i 2024, da gennemløbstiden på en lokalplanproces gav en forsinkelse i effekten. Effekten kan ses ved, at antallet af gennemførte plansager holdes stabilt, samtidig med at der er udarbejdet større og mere komplekse planer i perioden. Forvaltningen vurderer, at det fagligt set og i vækstøjemed er hensigtsmæssigt, at planlægge for de større projekter, da de kan binde byen bedre sammen med højere byplanmæssig kvalitet, og kan eksempelvis på én gang bidrage med mange nye boliger. Tendensen betyder dog også, at hver lokalplanproces tager lidt mere tid at gennemføre. Forvaltningen anser nu investeringen og tiltagene som implementeret.

Der er per 1. april 2024 31 planer igangsat, hvor der var 31 i oktober 2023, 30 i juni 2023, 21 i marts 2023 og 7 i august 2022. Med afsæt i ovenstående faser kan der på bilag 6 findes et øjebliksbillede af hvor langt de forskellige igangsatte plansager er. Der er pt 15 planer i forhandlingsfasen, 4 planer i produktionsfasen, 6 planer i høringsfasen. Derudover er der 6 planer, der står stille og afventer. Det kan være på grund af manglende tilbagemelding fra bygherren, en anden planlægning der skal være på plads inden den pågældende kan realiseres eller lignede. En oversigt over de allerede igangsatte planer kan ses på bilag 6.

Ventelisten

Antallet af sager på venteliste er på 31 i forhold til 29 i juli 2023 og 32 i august 2022. 6 af disse er VE-anlæg. Derudover er 12 af disse ønsker til bolig og erhverv, der kræver tillæg til kommuneplanen, hvilket har lagt stabilt, da der var 12 i oktober 2023.

Forvaltningen oplever fortsat efterspørgsel af planlægning for nye boligområder.

Forvaltningen vurderer, at antallet af projekter holdes stabilt på ventelisten på grund af:

• at Vækst, Teknik & Fællesskab arbejder på højtryk med at udarbejde lokalplaner ifølge Kommunalbestyrelsens prioritering,
• og at antallet af igangsatte lokalplaner er stabilt.
• at Vækst, Teknik & Fællesskab arbejder fortsat med at gennemføre flest mulige byggeprojekter uden lokalplan via byggetilladelser og landzonetilladelser. Dette sker i en tværgående indsats ud fra Kommunalbestyrelsens sigtepunkt 'Smidige processer', hvor forvaltningen i dialog med ansøger tilpasser projekterne til omgivelserne, således at de ikke kræver en lokalplan. På plansprog hedder det, at de "... ikke udgør en væsentlig ændring i det bestående miljø".
• at der i marts blev igangsat 5 planer, der alle er omfattet af Kommuneplantillæg nr. 10.
• at flere planer, der er i igangsat eller gennemført i sidste periode, er komplekse med kommuneplantillæg, miljøvurdering, VVM og/eller omfatter et større byudviklingsområde – eksempelvis planlægningen for Helheden.

Forvaltningen vurderer, at ventetiden for igangsætning af lokalplanlægning af boligområder inden for gældende kommuneplan er fortsat nedadgående, og at den nu er under 1 år.

Som følge af Kommuneplantillæg nr. 10 vil der komme en række forespørgsler om planlægning, når ejerne er klar til det.

På ventelisten under sager med første prioritet (i overensstemmelse med gældende kommuneplan) er følgende sager. Sagerne er prioriteret efter effektivitetskriteriet samt forvaltningens kendskab til nødvendighed af hastighed i erhvervssagerne:

1. Ændrede miljøklasser på Skiltemagervej i Hedensted - mindre revision af gældende lokalplan, hvor miljøklasserne i lokalplanen ønskes tilpasset for at sikre virksomheders udvidelsesmuligheder.
2. Erhvervsområde nord for Gesagervej ved Daka – lokalplanlægning for et nyt biogasanlæg.
3. Boliger på Kirstinelundsvej i Ølsted - nuværende lokalplan for åben/lav boliger ønskes ændres til tæt/lav.

Bygherren for det allerede prioriterede boligområde ved Gludvej har henvendt sig, og ønsker at udvikle boligområdet ved Søborgvej 3 først, og vente med Gludvej. Forvaltningen foreslår at de to sager byttes, således der arbejdes på Søborgvej i stedet for Gludvej.

På ventelisten under sager, der helt eller delvist er uden for gældende kommuneplan:

1. Udvidelse af Snaptun Fisk – ændring eller ny lokalplan (eventuelt kommuneplantillæg).
2. Udvidelse af KSM Kragelund – kræver lokalplan og kommuneplantillæg.
3. Eventpark Danmark, Løsning – kræver lokalplan og kommuneplantillæg i forbindelse med en miljøgodkendelse.
4. Erhvervsområde mellem Øster Snede og E45 – Konkret projekt om en logistikvirksomhed ved Gesagervej og Lastas og erhvervsområde. Kræver lokalplan og kommuneplantillæg. Et samlet projekt af to forskellige ansøgninger.
5. Rådyrvej 98, Hedensted – 10 tæt/lav boliger – kræver lokalplan og kommuneplantillæg.

På baggrund af budget 2024 og Kapacitetsudvalgets anbefalinger og behovet for planlægning i forbindelse med køb/salg til udvidelser af kommunale institutioner blev der i prioriteringen i november afsat en stående pulje af to aktive plansager til brug for arbejdet med køb og salg af kommunalt ejendom. De konkrete sager prioriteres i forbindelse med en særskilt sag omkring tilrettelæggelsen af arbejdet med køb og salg. Økonomiudvalget kan indstille til Kommunalbestyrelsen, hvilke to sager fra køb og salg, som skal igangsættes. Dette princip vil være parallelt med princippet for planlægning for VE-anlæg og give en sikker planlægningsramme i kommende år for det videre arbejde med køb og salg. Forvaltningen vurderer at der fortsat er behov for puljen, da det understøtter:

• muligheden for at agere smidig i forbindelse med køb og salg,
• kommunale projekter, der kræver planlægning, som følge af vækst,
• og den øvrige planlægning generelt.

Herudover er følgende planer og projekter politisk vedtaget til igangsætning men ikke endnu prioriteret tidsmæssigt:

• Bevarende lokalplan for Møgelkær
• Ny parkeringsnorm og eventuelt parkeringsfond for Hedensted Kommune.

Der ligger en række andre sager på ventelisten. Forvaltningen vurderer, ud fra status i de pågældende sager, at ingen af dem endnu er modne til igangsætning af planlægning. Sagerne er enten VE-anlæg eller projekter, hvor der er aftalt med ansøger, at disse først skal indarbejdes i kommuneplanen, før der tages hul på den konkrete lokalplanlægning. VE-anlæg prioriteres i Udvalget for Vækst og Udvikling, og der bliver sideløbende med lokalplan udarbejdet et kommuneplantillæg.

Fremtidig prioritering

Som det fremgår af ovenstående, er der fortsat flere lokalplaner i gang, end forvaltningen forventer at kunne gennemføre de næste år. Mange af planerne er i forhandlingsfasen og nogle er snart på vej mod udarbejdelsesfasen, hvorfor forvaltningen vurderer, der løbende frem mod næste prioritering i november vil være rum til at igangsætte 6 lokalplaner.

Forvaltningen anbefaler ud fra ovenstående forhold:

At følgende planlægning prioriteres til igangsætning:

• Ændrede miljøklasser på Skiltemagervej i Hedensted - mindre revision af gældende lokalplan.
• Erhvervsområde nord for Gesagervej ved Daka – lokalplanlægning for et nyt biogasanlæg.
• Udvidelse af Snaptun Fisk – ændring eller ny lokalplan (eventuelt kommuneplantillæg).
• Udvidelse af KSM Kragelund – kræver lokalplan og kommuneplantillæg.
• Eventpark Danmark, Løsning – kræver lokalplan og kommuneplantillæg i forbindelse med en miljøgodkendelse.
• Erhvervsområde mellem Øster Snede og E45 – blandt andet et konkret projekt om en logistikvirksomhed ved Gesagervej og Lastas og erhvervsområde. Kræver lokalplan og kommuneplantillæg. Et samlet projekt af to forskellige ansøgninger.
• Derudover foreslår forvaltningen, at bygherren for Kristinelundsvej i Ølsted undersøger, om der kan laves et tæt/lav projekt, inden projektet sættes på til igangsætning.

Kommunikation

Beslutningen om prioritering meddeles ansøgere.

Lovgrundlag

Lov om planlægning, LBK nr. 223 af 1. marts 2024.

Indstilling

• at det allerede prioriterede boligområde i Glud ved Gludvej byttes med Søborgvej i stedet.
• at følgende planlægning prioriteres til igangsætning:
  • Ændrede miljøklasser på Skiltemagervej i Hedensted - mindre revision af gældende lokalplan.
  • Erhvervsområde nord for Gesagervej ved Daka – lokalplanlægning for et nyt biogasanlæg.
  • Udvidelse af Snaptun Fisk – ændring eller ny lokalplan (eventuelt kommuneplantillæg).
  • Udvidelse af KSM Kragelund – kræver lokalplan og kommuneplantillæg.
  • Eventpark Danmark, Løsning – kræver lokalplan og kommuneplantillæg i forbindelse med en miljøgodkendelse.
  • Erhvervsområde mellem Øster Snede og E45 – blandt andet et konkret projekt om en logistikvirksomhed ved Gesagervej og Lastas og erhvervsområde. Kræver lokalplan og kommuneplantillæg. Et samlet projekt af to forskellige ansøgninger.

• at bygherren for Kristinelundsvej i Ølsted undersøger, om der kan laves et tæt/lav projekt, inden projektet sættes på til igangsætning.

Beslutningstema

Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til igangsætning af undersøgelser af mulige løsninger til vandhåndtering og spildevandshåndtering for et større område øst for jernbanen i Løsning.

Økonomi

Ingen bemærkninger

Historik

Området er del af Udviklingsplan for Løsning fra 2017. Udviklingsplanen er vedhæftet som bilag 1.

Sagsfremstilling

I forbindelse med de planer der allerede er politisk besluttet for byvækst i Løsning Øst og konkret med lokalplanlægning af Løsning Friplejehjem og et boligområde øst for Skolegade i Løsning har forvaltningen i samarbejde med Hedensted Spildevand erfareret, at der er store udfordringer, både med hensyn til håndtering af regnvand og spildevand.

Endvidere er der igangsat arbejde med planlægning i den nordlige del af Løsning ved Teglværksvej og ved Eventpark Løsning, hvor der ligeledes er udfordringer med håndtering af regn- og spildevand.

I efteråret og henover vinteren gav de meget langvarige regnhændelser også udfordringer ved Remmerslund-Skovby, hvor vandet ikke kunne ledes væk.

Regnvand- og spildevandshåndtering

For at kunne bane vejen for en løsning på de konkrete udfordringer med udviklingen af de områder, som er politisk besluttet, er det nødvendigt at undersøge muligheden for afledning af regnvandet til de nærliggende vandløb. Vandløbende er for en stor dels vedkommende rørlagte og disse af ældre dato.

Derudover har geologiske jordbundsanalyser for de igangsatte planområder ved bl.a. Løsning Friplejehjem og Skolegade afsløret, at det kan blive en udfordring at nedsive regnvandet inden for området.

Hedensted Spildevand kan ikke umiddelbart løse afledningen af spildevand fra de igangsatte planområder, da der ikke er kapacitet i det eksisterende spildevandssystem i Løsning. Dette vil kræve, at der på sigt etableres en ny rørledning fra området til rensningsanlægget i Daugård. Der vil kunne findes en midlertidig løsning på den korte bane, men på den lange bane vil det betyde, at en ny rørledningen skal etableres, da den midlertidige løsning kræver, at bygherre opsamler og transportere spildevandet til Daugård Renseanlæg. En ny rørledning til Daugård er omkostningstung, men vil kunne sikre en fremtidig udvikling øst for jernbanen.

Anbefaling om samlet planlægning af vandhåndtering

Derfor er det forvaltningens anbefaling, at se på en samlet plan for håndtering af regn- og spildevand for området med henblik på at sikre udviklingen af området øst for jernbanen. Se det omtrentlige projektområdet på bilag 2.

Der blev i 2017 udarbejdet en udviklingsplan for et større område øst for jernbanen ved Løsning – se bilag 1. Det er den plan, den nuværende igangsatte udvikling tager udgangspunkt i. Dog udvides området, som indgår i den kommende planlægning, til at strække sig fra Løsning i nord til Remmerslund-Skovby i syd, for at rumme potentielle fremtidige byområder. Området afgrænses mod vest af jernbanen. Mod øst vil afgræsningen blive afklaret i projektforløbet, da en del af løsningen for at håndtere regnvandet skal findes i de vandløb, som gennemløber området.

Planen vil, når den ligger klar, indeholde et oplæg til regnvandshåndtering i form af blandt andet bassiner, vandløb og kanaler med videre. Udgangspunktet vil være at forsøge at håndterer alt regnvand på terræn for at drage nytte af vandets rekreative og sundhedsmæssige egenskaber til gavn for både dyr og mennesker. Der vil i sammenhæng med regnvandshåndtering blive udlagt grønne områder med mulighed for beplantning og stiforbindelser. Endvidere vil projektet indeholde et oplæg til placering af spildevandsledning.

Slutresultatet vil være en robust helhedsplanlæging for regn- og spildevandshåndtering for udviklingen af Løsning øst for jernbanen, som kan sikre en mangeårig udvikling af området.

Analyser af vandløb

For at kunne komme videre, både på den korte bane med de igangsatte lokalplaner og på den lange bane med vand- og spildevandshåndteringen, skal der afsættes økonomi til blandt andet robusthedsanalyse af de vandløb, som skal aftage vand fra området samt en større vandhåndteringsplan. Derudover vil det blive nødvendigt at se på nedsivningsforhold i forbindelse med placering af regnvandsbassiner og –kanaler, hvorfor der også vil skulle afsættes økonomi til jordbundsundersøgelser. Eventuelt arkæologisk forundersøgelser, hvor der skal placeres regnvandsbassiner og -kanaler med videre. Da området er omfattende, skal der som minimum foretages en miljøscreening og eventuelt en miljøvurdering. Dette skal afklares nærmere. Dertil vil komme udgifter for forsyningen i forbindelse med projektering af projektet samt nye rørledninger til spildevand.

Hvis Kommunalbestyrelsen beslutter at igangsætte projektet, vil der i første omgang blive igangsat en robusthedsanalyse og vurdering af påvirkning af vandløbenes tilstand. Forvaltningen har modtaget et overslag på cirka 150.000 kr. Denne udgift vil Hedensted Spildevand afholde, hvis kommunen samtidig godkender, at afholde udgiften til den kommende vandhåndteringsplan.

Forvaltningen anbefaler derfor, at der arbejdes med en helhedsplanlægning, som i først omgang sikre vandhåndtering. En vandhåndteringsplan kan finansieres af driftsbudgettet. Samtidig med den politiske igangsætning af dette bekræftes planerne for byudviklingen og at forvaltningen kan anvende driftsmidler til vandhåndtering.

Indstilling

Beslutningstema

Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til om uddelegering og bemyndigelse i relation til spildevandsplanlægning kan godkendes.

Økonomi

Ingen bemærkninger.

Historik

1. november 2010, Teknik- og Miljøudvalget og Byrådet 25. januar 2011:

At Teknik- og Miljøudvalget fremover bemyndiges til at godkende tillæg til spildevandsplanen.

31. maj 2011, Byrådet:

At bemyndigelsen til Teknik- og Miljøudvalget om at kunne godkende mindre tillæg af ikke principiel karakter til spildevandsplanen fastholdes.

21. december 2016, Byrådet:

At udvalget for Teknik bemyndiges til at godkende tillæg til og ændringer af spildevandsplanen

29. marts 2017, Byrådet:

At der kun i særlige tilfælde tages principielt stilling til, om spildevandsplanen skal ændres

At bemyndigelsen for beslutningskompetencen ændres til: ”Udvalget for Teknik bemyndiges til at godkende ændringer af spildevandsplanen, såfremt ændringerne ikke strider imod kommunens overordnede målsætninger eller er af væsentlig principiel karakter”

16. december 2020, Byrådet:

At tillæg til spildevandsplanen kan vedtages af administrationen umiddelbart efter høringsperiodens udløb og uden yderligere politisk behandling, såfremt der ikke er indgået bemærkninger i høringsperioden .

Sagsfremstilling

Sagsfremstilling

Udarbejdelse og politisk behandling af tillæg til spildevandsplanen er en lang proces. Derfor er der gennem tiden er truffet politiske beslutninger om uddelegering af beslutningskompetencer til politiske udvalg og til administrationen, for at optimere den samlede sagsbehandlingstid. Beslutningerne er truffet under tidligere valgperioder, hvor Udvalget for Teknik og Miljø havde kompetencen på spildevandsplanlægning. Forvaltningen ønsker at samle og forny godkendelser der er relateret til spildevandsplanlægning, så de passer til den nye struktur, hvor det er Udvalget for Vækst og Klima som behandler sager om spildevandsplanlægning.

Under historik fremgår de tidligere politiske godkendelser, og det er disse der ligger til grund for denne indstilling.

Igangsætning af tillæg til spildvandsplanen

Tillæg til spildevandsplanen udarbejdes ofte på foranledning af nye kommuneplanlagte områder, eller i forbindelse med opstart af lokalplan, hvor der er behov for ændring af kloakeringsprincippet. Disse tillæg til spildevandsplanen anses for at være af ikke principiel karakter, og behovet for dem opstår, som følge af anden planlægning. Forvaltningen foreslår derfor at igangsætning af disse tillæg kan ske administrativt. Ved at denne igangsætning sker administrativt, opnås en mere agil tilgang til ændringer af spildevandsplanen og den samlede behandlingstid vil kunne reduceres med cirka 3-4 uger. Øvrige tillæg til spildevandsplanen igangsættes af kommunalbestyrelsen.

Godkendelse af at forslag til tillæg sendes i offentlig høring

Når et tillæg til spildevandsplanen, der er udarbejdet på foranledning af nye kommuneplanlagte områder, eller i forbindelse med opstart af lokalplan, ligger klar som forslag, skal det politisk godkendes, at det sendes ud i offentlig høring. Ved at denne beslutning delegeres til forvaltningen vil man kunne spare cirka 3-4 uger af den samlede periode der bruges til høring og politisk behandling. Øvrige forslag til tillæg til spildevandsplanen godkendes af Udvalget for vækst og Klima.

Endelig godkendelse af tillæg til spildevandsplanen

Når den lovpligtige 8 uger offentlige høring er slut, skal kommunalbestyrelsen endelig vedtage tillægget til spildevandsplanen. I høringsperioden kan der komme høringssvar som skal politisk behandles. Ved at bemyndige forvaltningen til at endeligt vedtage tillæg til spildevandsplanen, hvor der ikke er indgået høringssvar, kan der skæres cirka 2-3 uger af den samlede behandling af tillæg til spildevandsplanen.

På bilag 1 præsenteres en skematisk gennemgang af forslaget til ny delegationsplan for spildevandsplanlægning.

Lovgrundlag

Lov om Miljøbeskyttelsesloven (LBK nr. 358 af 1. juli 2023, §32)

Spildevandsbekendtgørelsen (BEK nr. 1393 af 21. juni 2021, §7)

Indstilling

Beslutningstema

Forslaget til ny Kulturstrategi sendes i høring hos Udvalgene for Læring, Social Omsorg, Beskæftigelse og Vækst & Klima.

Økonomi

Ingen bemærkninger

Historik

Udvalget for Fællesskab behandlede forslaget til ny Kulturstrategi den 9. april 2024 og besluttede at sende forslaget i høring med mindre sproglige rettelser.

Sagsfremstilling

Kulturstrategien skal understøtte og skabe retning for det fremadrettede arbejde som politikere, forvaltningen, kulturinstitutionerne samt de professionelle og frivillige kulturaktører udfører for at gøre kulturoplevelser til en dannende, fællesskabende, berigende og naturlig del af alle borgeres hverdag i Hedensted Kommune. Kulturstrategien skal skabe en fælles, bred og meningsfuld ramme om udviklingen af kulturen i hele Hedensted Kommune. Strategien skal samtidig danne en tydelig platform for beslutninger og prioriteringer og medvirke til at skabe forpligtende fællesskaber omkring kulturen blandt kommunens mange kulturaktører og med lokale, regionale og nationale samarbejdspartnere.

Kulturstrategien er et resultatet af en længere proces, hvor politikere, kulturaktører og repræsentanter for kulturinstitutioner samt kulturelle foreninger har bidraget med idéer, viden og input.

Udvalget for Fællesskab har drøftet de første skitser og stikord til en vision samt bud på strategiens indsatsområder. Derefter er der afholdt en række workshops og møder med forskellige grupper af kulturaktører og med kommunale repræsentanter inden for Social Omsorg og Læring.

Forslaget er sendt til høring i Udvalgene for Social Omsorg, Beskæftigelse, Læring og Vækst & Klima på deres møder i maj måned 2024 og er i perioden 14. april - 4. maj 2024 sendt i høring hos kulturaktører og offentligheden.

2. behandling af Kulturstrategien sker i Udvalget for Fællesskab den 28. maj 2024. I forbindelse med 2. behandlingen præsenteres et handlekatalog, som ledsager strategien frem mod den efterfølgende behandling i Økonomiudvalget den 10. juni 2024 og Kommunalbestyrelsen den 19. juni 2024.

Indstilling

Beslutningstema

• Status på oprensning af Gudenåen - herunder vandløb generelt.
• Status på Juelsminde
• Status på køb og salg
• Status på solcelleparker