Kommunalbestyrelsen skal beslutte om forslag til lokalplan 1164 med tilhørende kommuneplantillæg nr. 2, miljøvurdering af planerne, miljøkonsekvensrapport (VVM) samt tilhørende udkast til afgørelser skal sendes i høring.
Ingen bemærkninger.
Der har den 6. marts 2020 været afholdt et møde med transportminister Benny Engelbrecht, Horsens Kommunes Borgmester, Peter Sørensen, Hedensted Kommunes daværende Borgmester, Kasper Glyngø og bygherre, Michael Mortensen. Mødets formål var at orientere om projektet og en ansøgning om planlægningstilladelse.
Udvalget for Politisk Koordination og Økonomi godkendte på mødet den 18. maj 2020, punkt 83, at der blev påbegyndt en planlægningen for lastbilparkeringen i overensstemmelse med de fremlagte principper for anvendelsen.
I forbindelse med behandlingen af ansøgningen om planlægningstilladelse blev der den 9. april 2021 afholdt et møde med Indenrigs- og boligminister Karre Dybvad Bek, Horsens Kommunes Borgmester, Peter Sørensen, Hedensted Kommunes daværende Borgmester, Kasper Glyngø og bygherre, Michael Mortensen.
Udvalget for Teknik og Udvalget for Politisk Koordination og Økonomi godkendte på deres møder henholdsvis den 10. august 2021, punkt 152, og den 16. august 2021, punkt 196, hovedprincipperne for udarbejdelse af planforslagene.
Planlægningen er udarbejdet på baggrund af et ønske om at etablere et stort sikret lastbilparkeringsanlæg på den vestlige side af E45 ved afkørsel 57, Horsens Syd (Hedensted Nord). Området på cirka 28,3 hektar, der i dag er landbrugsjord, ligger ved kommunegrænsen mod Horsens og ved landsbyen Eriknauer. Arealet omfatter en del af matriklerne 9r, 9q, og 7000h samt matriklerne 3a, 12f, 13e og 9o alle Eriknauer By, Hatting, og er vist på bilag 1.
Projektet indeholder cirka 400 lastbilparkeringspladser, der både er sikrede og giver ordnede forhold for chauffører og gods. Parkeringspladsen vil være Europas største sikrede parkeringsplads for lastbiler med den højeste EU-certificering. På parkeringspladsen vil der blive mulighed for at parkere med 25 og 34 meter modulvogntog, og pladsen vil blandt andet blive forberedt til hybridlastbiler.
EU-regler kræver et ugentligt hvil med fri i 45 timer i træk uden for lastbilen. Pladsen vil blandt andet være med til at sikre, at chaufførerne og godset har ordnede sociale og sikkerhedsmæssige forhold, når køre/hviletidsreglerne skal overholdes.
Planlægningstilladelse
Idet der planlægges uden tilknytning til eksisterende by, og at planlægningen dermed strider mod ”indefra og ud princippet” jævnfør planlovens § 11a, stk. 9, ansøgte Hedensted Kommune den 1. oktober 2020 Erhvervsstyrelsen/Indenrigs- og Boligministeriet om en planlægningstilladelse. Hedensted Kommune modtog den 18. maj 2021 tilladelsen til at fravige planlovens byvækstregler til parkeringsanlæg på den vestlige side af E45 ved afkørsel 57, Horsens Syd. Se bilag 2.
Kommuneplantillæg nr. 2
Området er ikke tidligere kommuneplanlagt. Der udlægges derfor to nye kommuneplanrammer 4.T.09 og 4.E.03. Rammernes fremtidige zonestatus er byzone.
4.T.09 udlægger arealet til teknisk anlæg i form af et parkeringsanlæg med tilhørende faciliteter. Der kan maksimalt opføres 75.000 m2 bebyggelse inden for rammen. Bebyggelsen kan opføres i maksimal 2 etager med en højde på maksimal 9 meter.
4.E.03 udlægger området til erhvervsområde med det formål at understøtte områdets primære anvendelse som parkerings- og rasteanlæg. Der vil derfor kunne etableres anvendelser som servicestation, tankanlæg, hotel, vaskehal, butikker, restaurant, kontor med videre. Der kan maksimalt opføres 45.000 m2 bebyggelse inden for kommunaplanrammen. Bebyggelsen kan opføres i maksimal 4 etager med en højde på maksimal 16 meter. Derudover kan der inden for området også etableres et hoteltårn med en maksimal højde på 42 meter og maksimal 10 etager samt en pylon med en højde på maksimalt 20 meter. Rammen sætter desuden krav om at rammen skal vejforsynes via 4.T.09, og at der skal indarbejdes støjskærmende foranstaltninger, idet området er støjbelastet.
Området er udpeget i retningslinje 6.2 i Hedensted Kommuneplan 2021-2033 som særlig værdifuld landbrugsjord. Ifølge retningslinje 6.2.2 kan varetagelsen af andre samfundsmæssige interesser medføre, at hensynet til jordbruget må nedprioriteres. I forhold til placeringen af lastbilparkeringen er det nødvendigt, at den ligger i umiddelbart tilknytning til en afkørsel på motorvejsnettet og så central som muligt, således flest mulig chauffører får mulighed for at benytte den. Der er i forbindelse med planlægningen lavet en analyse af placeringsmulighederne 150 kilometer fra Padborg på E45. Analysen konkluderede at afkørsel 57 er den bedste placering. Retningslinjeafgrænsningen reduceres med dette kommuneplantillæg.
Kommuneplantillæg nr. 2 kan ses her, og er vedhæftet som bilag 4.
Lokalplan 1164
Lokalplanen har primært til formål at muliggøre etableringen af et lastbilparkeringsanlæg ved afkørsel 57 med tilknyttede faciliteter. Lokalplan har desuden til formål at sikre vejadgangenes placering til lokalplanområdet fra Vestvejen. Vestvejen er en statsvej, og etablering af vejadgang herfra kræver tilladelse fra Vejdirektoratet. Der har derfor løbende været dialog med Vejdirektoratet i planlægningsprocessen.
Formålet er desuden at sikre tilstrækkelige arealer til forsinkelse og rensning af overfladevandet i lokalplanområdet, og sikre etableringen af en jordvold og beplantning til afskærmning af området. Regnvandet skal forsinkes inden det udledes til vandløbet og derfor er det nødvendigt med tilstrækkelig plads til disse tekniske anlæg sammen med jordvolden omkring. Området overføres til byzone.
Lokalplanen udlægger fem delområder, der blandt andet sætter bestemmelser om anvendelserne og bebyggelsen inden for lokalplanområdet.
Den primære bebyggelse inden for planområdet skal ske inden for delområde A. Delområde A er placeret længst mod syd i lokalplanområdet. Delområdet grænser op til E45 mod øst. I delområde A må der bygges butik tilkoblet trafikanlæg, restaurant, hotel, fitness og lignende publikumsorienterede serviceerhverv, kontorer til administrations- og personalefaciliteter og lignende kontor og serviceerhverv, ladestandere, værksted, vaskehal, benzinsalg og lignende anvendelse, der er knyttet til områdets primære anvendelse som parkeringsanlæg. Desuden kan der etableres tekniske anlæg som eksempelvis vejanlæg, jordvold, parkering samt solenergiproducerende anlæg og lignende. Det er også muligt at placere brinttanke i delområde A, så brintbiler på sigt kan tanke på servicestationen. Der tillades desuden en 20 meter høj og 7 meter bred pylon i Delområde A.
I Delområde B kan der etableres et overdækket parkeringsanlæg (åbent i siderne) med solenergiproducerende anlæg på tagene. Der tillades desuden bygningsanlæg til ladning til køletrailer og bygninger til fueltanke. Derudover kan der bygges anlæg til ladning til hybridbiler med videre.
Der tillades ikke bebyggelse i delområde C. Delområde C indeholder beskyttet natur, og må anvendes til afskærmende voldanlæg og tekniske anlæg i form af vejanlæg og regnvandshåndtering. Den nye tilkørselsvej placeres, hvor der i dag er beskyttet mose og forudsætter rørlægning af et beskyttet vandløb, som placeres i delområde C. Erstatningsnatur skal udlægges i delområde D nord for det eksisterende beskyttede moseområde.
Delområde D må anvendes til erstatningsnatur, jordvold med en bredde på 15 meter og en højde på 4 meter og arealer til lokal afledning af regnvand. Dette areal skal fremstå beplantet.
I delområde E må der anlægges en helikopterlandingsplads med tilhørende sikkerhedszone.
Lokalplanen sætter desuden bestemmelser om bebyggelsens og områdets udtryk eksempelvis grønne tage, skiltning, terrænregulering og beplantning. Da området er støjbelastet med vejstøj, skal der indarbejdes støjreducerende foranstaltninger i facaderne alt efter anvendelsen.
Lokalplan 1164 kan ses her, og er vedhæftet som bilag 3.
Tilpasninger og planproces
I forhold til principgodkendelsen, forelagt på Udvalget for Teknik den 10. august 2021 og Udvalget for Politisk Koordination og Økonomi den 16. august 2021, er der foretaget følgende ændringer. Ændringerne er blandt andet sket på baggrund af dialog med Vejdirektoratet, Trafikstyrelsen, beredskab, brandmyndighederne og Politiet, der alle skal myndighedsbehandle dele af projektet efter endt planlægning:
Miljøvurderingen og miljøkonsekvensrapporten er udarbejdet ud fra det det bedst mulige grundlag på det nuværende vidensniveau. Da projektet skal spille sammen med Vejdirektoratets projekt for udvidelsen af E45, nye ramper ved afkørsel og forlægningen af Vestvejen mod nord, har der været dialog med Vejdirektoratet gennem hele processen. Der er dog stadig usikkerheder omkring Vejdirektoratets fremtidige vejanlæg. Der kan komme ændringer til det konkrete projekt og de tilhørende vurderinger i VVM’en, når der kommer et opdateret grundlag fra Vejdirektoratet.
Der er i øjeblikket dialog med Horsens Kommune og SAM Forsyning omkring drikkevandsforsyningen af området. Der arbejdes på en løsning. Der er også dialog med Løsning Fjernvarme omkring levering af fjernvarme til projektet.
Miljøvurdering og miljøkonsekvensrapport (VVM)
Der er i forbindelse med udarbejdelsen af plangrundlagene gennemført en miljøvurdering. Formålet med miljøvurderingen er at vurdere de påvirkninger af miljøet, som en realisering af lokalplanen og kommuneplantillægget vil medføre. Miljøvurderingen af planerne kan ses på bilag 6.
Bygherre har samtidigt udarbejdet miljøkonsekvensrapport (VVM) af det nye lastbilparkeringsanlæg. Formålet med miljøkonsekvensrapporten er at beskrive, analysere og vurdere projektets miljøpåvirkninger. VVM’en kan ses på bilag 8.
På baggrund af afgrænsningen af miljøparametre for miljøvurderingen og VVM’en (bilag 7 og bilag 9) har der indledningsvis været afholdt henholdsvis en høring af berørte myndigheder og en høring af offentligheden og myndigheder fra den 29. december 2021 til den 12. januar 2022. Der er i forbindelse med høringen indkommet høringssvar fra fem myndigheder og fire borgere. Bemærkningerne kan ses i bilag 10 og 12. Bemærkningerne er behandlet i notat over bemærkninger i bilag 11 og 13. Bemærkninger har medført, at afgrænsningerne af miljøparametre blev tilpasset og præciseret.
På baggrund af afgrænsningerne er der derfor udarbejdet en miljøvurdering af planforslagene og en VVM af det konkrete projekt, der kan ses i bilag 6 og 8.
Der vurderes udelukkende at være moderate indvirkninger på miljøet. De moderate miljøpåvirkninger er beskrevet i et kort resumé på bilag 5.
Udkast til tilladelser
Når der er VVM-pligt, skal udkast til miljøgodkendelse og udkast til udledningstilladelse offentliggøres i overensstemmelse med reglerne om VVM-proceduren. Det vil sige sammen med ansøgningen, miljøkonsekvensrapporten og udkast til VVM-tilladelse. Udkastet til VVM-tilladelse kan ses på bilag 14. Det skal sikre en hensigtsmæssig sagsbehandling for såvel myndighed som bygherre. Derfor ledsages VVM’en af udkast til miljøgodkendelse til helikopterlandingsplads, udkast til tilladelse til jordvold og to udkast til udledningstilladelser der kan ses på bilag 15, 16, 17 og 18.
Chef for Plan og Stab, Mikkel Lindskov Petersen og byplanlægger, Christina Duedal Nielsen deltager ved behandlingen af punktet i Udvalget for Vækst & Klima.
Der har løbende gennem processen været dialog med flere myndigheder herunder blandt andet Vejdirektoratet, Trafikstyrelsen, Miljøstyrelsen, Horsens Kommune og Sydøstjyllands Politi, Sydøstjyllands Brandvæsnet samt Beredskabet.
Der blev i forbindelse med kommuneplantillægget indkaldt idéer og forslag ifølge planlovens § 23c.
Der blev i forbindelse med afgrænsningsnotaterne afholdt en høring af berørte myndigheder og offentligheden ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter § 32, stk. 3 og § 35, stk. 3.
Planforslagene offentliggøres i 8 uger i henhold til planlovens § 24-26. Miljøvurderingen, miljøkonsekvensrapporten (VVM) og tilhørende afgørelser offentliggøres samtidigt med planforslagene ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter § 32, stk. 3 og § 35, stk. 3.
Bygherre påtænker at afholde et møde med naboerne i høringsfasen.
Udvalget for Vækst & Klima anbefaler Kommunalbestyrelsen at godkende forvaltningens indstilling.