Udvalget for Teknik orienteres om miljøtilsynsindsatsen med virksomheder og husdyrbrug i 2020.
Tilsynsindsats 2020.
De virksomheder og husdyrbrug, der er omfattet af bekendtgørelsen om miljøtilsyn, skal have et regelmæssigt tilsyn. Virksomhederne og husdyrbrugene er indelt i henholdvis kategori 1a, 1b og 2. Virksomheder og husdyrbrug i kategori 1a er omfattet af særlige EU-regler (IED-direktiv). Virksomheder og husdyrbrug i kategori 1a og 1b skal have en miljøgodkendelse, eller tilsvarende godkendelse, og desuden have tilsyn mindst hvert 3. år. Der skal føres tilsyn med 40 % af kategori 1 hvert år. Virksomheder og husdyrbrug i kategori 2 skal have tilsyn mindst hvert 6. år, og mindst 25 % af disse skal besøges hvert år.
Indsatsen skal hvert år indberettes til Miljøstyrelsen, det sker løbende ved at tilsynsdata overføres til DMA (Digital Miljø Administration) fra kommunens fagdatabase.
Registreringen viser, at der er gennemført følgende tilsynsindsats i 2020:
Kategori 1: 40,0 %
Kategori 2: 26,5 %
Som følge af COVID-19 fik kommunerne af Miljøministeren mulighed for at udføre visse af miljøtilsynene med fokus på de væsentligste miljøforhold og som digitale tilsyn. Der er ført 9 digitale tilsyn på indstrivirksomheder svarende til 6 % af de udførte industritilsyn i 2020. På landbrugsområdet er der udført 36 digitale tilsyn svarende til 49 % af årets landbrugstilsyn. I januar 2021 er vores erfaringer med det det digitale tilsyn rapporteret til miljøstyrelsen. Vi skrev følgende;
Erfaringerne med de digitale tilsyn er ikke gode. Vi har sammenfattet vores observationer og overvejelser herunder.
Industri:
Det er et bevidst valg, at der er udført få digitale tilsyn på industrivirksomheder. De digitale tilsyn er fravalgt, fordi Hedensted Kommune gerne vil have den direkte dialog med virksomhederne. Ved de mindre virksomheder kan der gå op til 12 år mellem et fysisk tilsyn, hvis et basistilsyn i 2020 erstattes med et digitalt tilsyn. Det mener administrationen ikke er hensigtsmæssigt, og er bekymrede for miljøbeskyttelsen, hvis der går så lang tid mellem de fysiske tilsyn. De tilsyn, der er gennemført digitalt er gennemført ved mailkorrespondance, fremsendelse af fotodokumentation, fremsendelse af dokumentation for egenkontrol og telefonsamtale.
Visse miljøforhold som støj og lugt kan ikke vurderes ved digitale tilsyn.
Ved digitale tilsyn blev de væsentligste miljøforhold udvalgt til kontrol. Dette medfører at forhold, som myndigheden ikke var bekendt med, ikke bliver bragt i orden.
Kommunikationen med virksomheden ved digitale tilsyn er minimal sammenlignet med fysiske tilsyn. Dette er ikke dialogfremmende og bidrager ikke til forhåndsdialoger, vejledning ved udvidelser med videre, samt generelle spørgsmål og samtale med virksomheden.
En stor del af virksomhederne, som kommunerne er myndighed for, har ikke systematik i deres registrering af deres miljøforhold. Det er ligeledes et fåtal af de tilsynspligtige virksomheder, som kommunerne er myndighed for, der har en miljøgodkendelse med indbyggede og skræddersyede egenkontrolvilkår.
Husdyrbrug:
For tilsyn med husdyrbrug har det været nødvendigt at udføre flere digitale tilsyn, for at kunne overholde tilsynsforpligtelsen i 2020. Tilsynene er gennemført som telefoninterviews, hvor administrationen har brugt luftfotos, og eventuelt fotos indsendt af landmanden, når det var relevant og muligt.
Administrationen savner den direkte dialog med landmanden. Servicen er dårligere for landmanden, som måske ikke får lejlighed til at få drøftet eventuelle problemstillinger. Administrationen kan naturligvis forsat give svar på spørgsmål ved digitale tilsyn, men fordi formen er mere formel, og tilsynet forløber anderledes og er kortere, får landmanden måske ikke stillet alle relevante spørgsmål. Tilsynene er også dårligere i forhold til miljøbeskyttelsen, fordi der vil med stor sandsynlighed være forhold, administrationen har overset, når der kun tjekkes luftfotos, eller de fotos som landmanden selv sender ind. Tilsynet er meget baseret på ”tro og love”, når landmanden spørges, om han overholder loven. Der kan også være forhold, som administrationen ikke har fokus på ved tilsynet, men som bliver opdaget ved et tilfælde ved et fysisk tilsyn, men ikke ved et telefoninterview.
Hedensted Kommunes konklusion er, at digitale tilsyn er en nødløsning, og kun bør bruges i nødsituationer.
Desuden er der meddelt ialt 18 godkendelser og revisoner til virksomheder og husdyrbrug i kategori 1.
Der er i 2020 udført opgaver, der er omfattet af brugerbetaling for tilsyn og godkendelser for 855.974 kr - heraf udgør de ca. 87.103 kr andelen af de udgifter til konsulenter, der dækkes af brugerbetalingen. Bruges der konsulent til opgaven med enten tilsyn eller godkendelse, skal virksomheden betale 57,79 % af udgiften for de aktiviteter, der er omfattet af brugerbetaling, resten betaler kommunen. Som en konsekvens af, at der er gennemført digitale tilsyn er indtjeningen på brugerbetalingen mindre, da tidsforbruget for den enkelte virksomhed/landbrug afkortes.
Kampagner i 2020.
Som konsekvens af situationen omkring COVID-19, har kommunerne ikke haft mulighed for at føre tilsyn i en periode. Miljøministeren har den 30. juni 2020 meddelt, at der ikke er krav om at landets kommuner skal gennemføre to tilsynskampagner. De to planlagte kampagner ("tilsyn på tankstationer" og "hestehold og markstakke") blev derfor ikke gennemført jf. udvalgets beslutning af 11. august 2020.
Den ekstra frivillige kampagne; "fluer på minkfarme" er dog gennemført som planlagt, da den var gennemført inden dispensationen blev meddelt.
Til efterretning