Der skal tages stilling til et forslag om at forlænge overgangsordningen for ressourceudlægningsmodellen på specialundervisningsområdet.
Forslaget er resurseneutralt og indebærer en omlægning af ca. 54 mio. af skolernes selvforvaltning.
Børne- og Undervisningsudvalget godkendte på sit møde den 3. juni 2010 et kommissorium for specialundervisningsområdet i Hedensted Kommune med følgende politiske mål:
at øge inklusionen, så flere børn sikres at være en del af et lokalt fællesskab
at specialpædagogikken udvikles i normalområdet
at nærhedsprincippet vægtes i forhold til meget specialiserede tilbud
at gøre de dyreste tilbud billigere
at antallet af segregerede elever kommer på nuveau med gennemsnittet i regionen
Baggrunden for planen var, at Hedensted Kommune forholdsmæssigt segregerer flere elever end andre kommuner, og det er ikke sikkert, at det er den bedste måde at sikre eleven de bedste vilkår for indlæring. Det er også blevet vanskeligere at styre udgifterne på området, hvilket yderligere er en anledning til at se på, om det er muligt at forbedre kvaliteten og opgaveløsningen inden for den givne ramme.
National forskning og analyser gennemført af flere ministerier og Kommunernes Landsforening af indsatser, effekt og styring på området viser endvidere, at der andre veje at gå.
Bl.a. på baggrund heraf aftalte regeringen og KL i forbindelse med aftalen om kommunernes økonomi fra 2011, at kommunerne etablerer inklusionsfremmende styringsmodeller. Styringsmodellen, der er beskrevet i udviklingsplanen, er et udtryk herfor.
Den samlede udviklingsplan fra 2010 kan læses her:http://www.hedensted.dk/page32599.aspx?
Det centrale element i udviklingsplanen er, at skolerne fremover vil få et større ansvar for at beslutte, tilrettelægge og gennemføre specialpædagogisk bistand.
Støtte op til 12 timer pr. uge vil være skolens ansvar, og i forbindelse med køb af pladser i segregerede tilbud, er der tilknyttet en betalingsforpligtigelse på op til max. 300.000 kr./plads.
I forlængelse heraf vil organisationen og budgettering af området tilrettelægges således, at der over en 3-årig periode vil blive overført ca. 70 mio. kr. til skolernes selvforvaltning, således skolerne kan opfylde finansieringsforpligtigelsen og få et handlerum.
Der er således ikke tale om en besparelse, men om en omlægning af resurser, og samtidig er der tale om en kraftig afbureakratisering af området, idet de kræfter, der p.t. anvendes til ansøgning om resurser, visitation o.lign. frigives til forebyggende indsatser.
Den fremtidige decentrale model giver en éntydig placering af ansvaret, men med omlægningerne af resurserne, ledsages modellen af lokale handlemuligheder - og det er slut med at vente på svar på ansøgninger fra centrale puljer - i stedet kan man handle.
Med byrådets godkendelse af Kvalitetsrapporten i december 2013 blev det besluttet at der i forbindelse med den fulde indfasning af ressourceudlægning ud fra nye socioøkonomiske faktorer i skoleåret 2014-15 skal vurderes, om der kan ske en justering af ressourceudlægningsmodellen, så enkelte skolers økonomiske sårbarhed og tilfældigheder adresseres.
Evalueringen af ressourceudlægningsmodellen på specialundervisningsområdet viser, at en række skoler har et begrænset eller ikke eksisterende råderum. Dette begrundes i:
Høje udgifter på grund af at der tilfældigvis er mange børn med meget vidtgående specialundervisningsbehov bosiddende i skolens distrikt.
Lav tildeling/budget grundet tildelingsmodellen, der giver en lavere tildeling til skoler med gode socioøkonomiske elevforudsætninger.
Problemstillingen ved fuld indfasning i 2014-15 af ressourceudlægningsmodellen med 60 % elevtal + 40 % socioøkonomisk faktor er tydelig. Alle midler bliver fordelt – uden mulighed for kompensation eller sikkerhedsnet. Fremadrettet vil ressourceudlægningsmodellen således medføre et ikke eksisterende råderum eller et decideret underskud for nogle skoler, medmindre modellen ændres.
Løsningsforslag for skoleåret 2014-15 og 2015-16
Det kan være relevant at diskutere løsningsforslag, hvor forskellige hensyn tilgodeses med deraf følgende konsekvenser. Nedenstående løsningsforslag er drøftet i skolernes ledelsesteams og på baggrund af input fra lederne, er det vanskeligt på nuværende tidspunkt, at fastlægge en endelig model. For at få tid og mulighed for at gennemtænke en model, der fremadrettet tager højde for nogle af de indvendinger, der fremkommer i kvalitetsrapporten og de modtagne input, anbefales det i de kommende 2 skoleår, at den samlede ramme fastholdes og overgangsordningen forlænges, sådan at ressourceudlægning sker ud fra følgende model:
Ressourceudlægningsmodellen ændres til:
60 % elevtal
25 % socioøkonomisk faktor
15 % Sikkerhedsnet / kompensation for tilfældigheder af varig eller midlertidig karakter
Evaluering af ressourceudlægningsmodel på specialundervisningsområdet vedlægges som bilag. På mødet gives en kort præsentation af de sidste 4 års arbejde med inklusionsområdet og omtalte løsningsforslag.
at | arbejdet med udviklingsplan for specialundervisningsområdet præsenteres for udvalget og løsningsforslag drøftes. |
at | "Forslag til forlængelse af overgangsordningen for inklusionsfremmende ressourceudlægningsmodel på specialundervisningsområdet" med tilhørende løsningsforslag sendes i høring på skolerne med høringsfrist mandag den 21. marts 2014. |
Indstilling godkendt.