Dagsordener og referater

Beslutningstema

Kommunalbestyrelsen skal beslutte, hvordan de fremtidige beslutningsprocesser og bemyndigelser omkring behandling af lokalplaner og kommuneplantillæg skal håndteres.

Økonomi

Ingen bemærkninger.

Historik

Kommunalbestyrelsen besluttede på møde den 31. august 2022, under pkt. 145; 'Prioritering af planer og projekter i Plan', blandt andet:

"...at smidiggøre processer omkring politisk behandling af sager således:

at udvalget kan sende forslag til lokalplaner i høring.

at udvalget endeligt kan vedtage lokalplaner med høringssvar.

at forvaltningen administrativt endeligt kan vedtage lokalplaner, hvortil der ikke er indkommet høringssvar."

Nærværende sag følger op på denne beslutning og er forvaltningens svar på, hvordan dette håndteres i praksis.

Sagsfremstilling

Hvilke planer kan delegeres?

Planer skal ifølge Planloven som udgangspunkt behandles af Kommunalbestyrelsen både i forhold til at sende et planforslag i høring og at vedtage en plan endeligt. Det er muligt at uddelegere beslutningskompetencer til udvalg og forvaltningen, såfremt der ikke er tale om beslutninger af principiel karakter.

Planer af principiel karakter dækker over to forskellige typer af planer:

A: Kommuneplantillæg der indeholder ændringer, der gør, at planen skal udsendes i indledende høring efter Planlovens § 23 c.

B: Lokalplaner af principiel karakter. Det vil eksempelvis kunne dreje sig om meget store byggerier, en plan der vil kunne påvirke miljøet væsentligt, et væsentlig projekt der har betydning for kommunens udvikling, samt planlægning for projekter, hvor kommunen selv står som bygherre.

Disse planer vil altså ikke kunne delegeres til behandling i fagudvalg. Planerne er alligevel taget med i denne behandling for oversigtens skyld.

En del lokalplaner kræver mindre kommuneplantillæg for at kunne vedtages. Forvaltningen anbefaler, for at understøtte smidige processer omkring planlægningen, at udvalg og forvaltning bemyndiges til at behandle de med lokalplaner følgende kommuneplantillæg, der ikke kræver en forudgående høring, på samme måde som lokalplaner. Nedenstående principper tager udgangspunkt heri.

Beslutningsprocesser

Lokalplaner og kommuneplantillæg gennemgår følgende politiske behandling:

1. Eventuel udsendelse af ønske om ny planlægning i indledende høring
2. Igangsætning af planarbejdet
3. Behandling af forslag til planer
4. Behandling af høringssvar og endelig vedtagelse af planer.

Forvaltningen foreslår at udmønte Kommunalbestyrelsens beslutning om at smidigøre processer omkring lokalplansager ved bemyndigelse af udvalg og forvaltning efter nedenstående principper.

Planer af ikke principiel karakter, hvor beslutningskompetencen kan delegeres

1. Kommunalbestyrelsen igangsætter alle plansager.

a) Lokalplansager, der kræver et mindre kommuneplantillæg, sendes til igangsætning i Kommunalbestyrelsen gennem Udvalget for Vækst & Klima og Økonomiudvalget.

b) Lokalplansager, der er i overensstemmelse med gældende kommuneplan, sendes til igangsætning i Kommunalbestyrelsen gennem Udvalget for Teknik & Miljø og Økonomiudvalget.

2. Udvalget for Teknik & Miljø behandler alle forslag til lokalplaner og mindre kommuneplantillæg, der ikke kræver indledende høring ifølge Planlovens § 23 c.

Udvalget har mandat til at godkende planforslag, der ligger inden for de principper, Kommunalbestyrelsen fastslog ved igangsætning. Hvis udvalget anbefaler planforslag, der ligger uden for de af Kommunalbestyrelsen fastsatte principper, skal planforslag sendes til behandling i Kommunalbestyrelsen.

3. Udvalget for Teknik & Miljø behandler høringssvar til planforslag og endelig vedtagelse af lokalplaner og mindre kommuneplantillæg, der ikke kræver indledende høring ifølge Planlovens § 23 c.

Udvalget har mandat til at vedtage lokalplaner samt tilhørende kommuneplantillæg endeligt, når disse ligger inden for de principper, Kommunalbestyrelsen fastslog ved igangsætning. Hvis udvalget anbefaler planer til endelig godkendelse, der ligger uden for de af Kommunalbestyrelsen fastsatte principper, skal planer sendes til behandling i Kommunalbestyrelsen.

4. Forvaltningen kan godkende lokalplaner og mindre kommuneplantillæg, der ikke kræver indledende høring ifølge Planlovens § 23 c, endeligt, såfremt der i høringsperioden ikke er indkommet høringssvar eller hvis de indkomne høringssvar er uvæsentlige. Forvaltningen vil orientere Udvalget for Teknik & Miljø om godkendelsen.

Uvæsentlige høringssvar er rettelser til navne på forsyningsselskaber, veje i naboområder og andre forhold af redaktionel karakter samt positive ytringer om planforslaget.

Planer af principiel karakter, hvor beslutningskompetence ikke kan delegeres

1. Udvalget for Vækst & Klima godkender, at kommuneplantillæg, der kræver en indledende høring ifølge Planlovens § 23 c udsendes i indledende høring.

2. Indkomne høringssvar fra eventuel indledende høring samt spørgsmålet om egentlig igangsætning af planlægning behandles af Kommunalbestyrelsen via Udvalget for Vækst & Klima og Økonomiudvalget.

3. Udsendelse af planforslag i offentlig høring samt behandling af høringssvar og endelig vedtagelse af planer behandles af Kommunalbestyrelsen via Udvalget for Teknik & Miljø og Økonomiudvalget.

Ovenstående principper vil også gælde for ophævelse af lokalplaner og de sideløbende afgørelser om miljøvurdering af planer og konkrete projekter.

Forvaltningen vil beskrive beslutningsprocessen for behandlingen af en konkret planlægning i dagsordenspunktet for igangsætning af planarbejdet.

Beslutningsprocesser i planer efter ovenstående principper vises i skemaform er vedlagt som Bilag 1.

Ethvert Kommunalbestyrelsesmedlem kan uanset ovenstående løfte en konkret plansag til behandling i Kommunalbestyrelsen, ifølge normal praktisk for politisk behandling af sager og §11, stk. 1 og § 23 i den Kommunale Styrelseslov. Kommunalbestyrelsen kan tillige uanset ovenstående altid i konkrete sager beslutte en anden beslutningsproces.

Ovenstående adskiller sig fra eksisterende praksis ved at bytte om på rollerne for Kommunalbestyrelsen og fagudvalg i de plansager, der ikke har principiel karakter. I eksisterende fremgangsmåde er det beskrevet, at udvalgene igangsætter lokalplansager mens Kommunalbestyrelsen behandler forslag og endelig vedtagelse af planerne. Diagram over eksisterende praksis er vedlagt som Bilag 2.

Konsekvenser ved forslaget til fremtidige beslutningsprocesser og beslutningskompetencer

Forvaltningen vurderer, at der vil være følgende konsekvenser ved at implementere ovenstående forslag til beslutningsprocesser og beslutningskompetencer, når denne sammenlignes med eksisterende praksis:

1. Det er muligt, uden yderligere forandringer, at skære mindst 6 uger af tidsplanerne for de delegerede lokalplansager uden yderligere ændringer eller investeringer i forvaltningen, da forvaltningen kan arbejde med plansagen under behandlingen af igangsættelse af planlægning, men ikke under godkendelse af forslag eller endelig vedtagelse af lokalplaner.

Det vil konkret betyde, at Hedensted Kommune vil kunne forkorte en lokalplanproces gennemløbstid med 1-2 måneder og bringe den estimerede gennemløbstid for simple lokalplaner ned fra mellem 12 og 10 måneder til 10 og 8 måneder. For helt simple lokalplaner, hvor der ikke kommer høringssvar, vil gennemløbstiden uden yderligere tiltag i forvaltningen eller særprioriteringer kunne nærme sig 6 måneder. Den estimerede gennemløbstid regnes fra arbejdet med sagen påbegyndes – eventuel forudgående ventetid er ikke indregnet.

2. Lokalplaner og kommuneplantillæg vil altid skulle vurderes i forhold Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM). Forvaltningen anbefaler derfor, at udvalg og forvaltning bemyndiges til at behandle de med lokalplaner og kommuneplantillæg følgende afgørelser samt eventuel miljørapport og miljøkonsekvensvurdering (VVM) på samme måde som lokalplaner. Såfremt det i en miljørapport vurderes, at planlægningen vil have en væsentlig påvirkning på miljøet, vil planerne skulle behandles af Kommunalbestyrelsen.

3. Kommunalbestyrelsen vil fortsat behandle alle planer, blot på et andet tidspunkt i planprocessen. Ethvert Kommunalbestyrelsesmedlem vil derfor altid have lejlighed til at give sin mening tilkende om enhver sag på et Kommunalbestyrelses møde.

4. Kommunalbestyrelsen behandling af planer vil flytte fokus fra den detaljerede og konkrete plan til rammesætningen og retningen for planlægningen. Dette betyder, at Kommunalbestyrelsen som udgangspunkt vil indtage en mere strategisk og ledende rolle i planprocessen.

5. Fagudvalgene vil fortsat behandle alle plansager på linje med den nugældende praksis, undtagen i de tilfælde hvor forvaltningen vedtager planerne endeligt og orienterer Udvalget for Teknik & Miljø.

6. I lokalplansager med kommuneplantillæg, der kræver en indledende høring, stadfæstes tidspunktet for den formelle igangsætning af planlægningen. I den foreslåede proces igangsættes planlægningen først efter den indledende høring. Kommunalbestyrelsen vil på denne måde kunne trykprøve ønsker til ny planlægning og stadig have mulighed for at afvise eller anvise anden retning for ønsket om ny planlægning efter borgernes input uden yderligere konsekvenser for Kommunalbestyrelsen. Denne praksis har været afprøvet i sagerne om Solcelleparkerne ved henholdsvis Stourup og Glud. Både forslag og endelig vedtagelse af planerne skal behandles af Kommunalbestyrelsen.

7. I tilfælde af delegation af beslutningskompetencer bevarer kommunalbestyrelsen ansvaret og kompetencen. Det er alene udøvelsen af kompetencen, som delegeres.

Direktør for Vækst, Teknik & Fællesskab Jonas Kroustrup deltager i Økonomiudvalgets behandling af dette punkt.

Forvaltningen indstiller, 26. september 2022, pkt. 145:

• at der tages stilling til de i sagen oplistede principper for behandling af lokalplansager.
• at Udvalget for Teknik & Miljø bemyndiges til:
  • at udsende forslag til lokalplaner samt eventuelle tilhørende kommuneplantillæg, afgørelser om miljøvurdering, miljørapporter og miljøkonsekvensvurderinger (VVM) i offentlig høring, såfremt disse planer og afgørelser ikke er af principiel karakter.
  • at behandle indkomne høringssvar til og endeligt vedtage lokalplaner samt eventuelle tilhørende kommuneplantillæg, afgørelser om miljøvurdering, miljørapporter og miljøkonsekvensvurderinger (VVM), såfremt disse planer og afgørelser ikke er af principiel karakter.
• at forvaltningen, hvis der i høringsperioden ikke er indkommet høringssvar eller hvis de indkomne høringssvar er uvæsentlige, bemyndiges til at godkende lokalplaner samt eventuelle tilhørende kommuneplantillæg, afgørelser om miljøvurdering, miljørapporter og miljøkonsekvensvurderinger (VVM), såfremt disse planer og afgørelser ikke er af principiel karakter.
• at bemyndigelse og beslutningsproces for lokalplaner evalueres sammen med gældende kriterier for prioritering af planer og projekter i Plan.

Beslutning fra Udvalget for Vækst & Klima 2022-2025, 26. september 2022, pkt. 145:

Udvalget for Vækst & Klima anbefaler, at Kommunalbestyrelsen godkender sagen som indstillet.

Beslutning fra Økonomiudvalget 2022-2025, 10. oktober 2022, pkt. 223:

Indstilles godkendt.

Fraværende: Rune Mikkelsen

Kommunikation

Beslutningen indarbejdes i planprocessen.

Lovgrundlag

Bekendtgørelse af lov om planlægning, LBK nr. 1157 af 01/07/2020, § 24, stk. 1, § 27, stk. 1, § 33, stk. 1, nr. 1 eller 2, § 23 a og § 23 c.

Vejledning om delegation efter planloven, VEJ nr. 9580 af 05/08/2014.

Bekendtgørelse af lov om kommunernes styrelse, LBK nr. 47 af 15/01/2019, § 11 stk. 1 og § 23.

Beslutning

Godkendt.

Fraværende: Jacob Ejs A, Birgit Jakobsen K og Merete Skovgaard Jensen V.

Jacob Ejs (A) substitueres af Helle Obenhausen Mortensen (A)

Merete Skovgaard-Jensen (V) substitueres af Peter Sebastian Petersen (V)

Bilag

• BILAGBilag 1 forslag til beslutningsprocesser
• BILAGBilag 2 - Gældende praksis for beslutningsprocesser og bemyndigelse for lokalplaner og kommuneplantillæg