Dagsordener og referater

Beslutningstema

Orientering om Danmarkskortet 2022 - Omgørelsesprocenter på det Sociale område, Voksenhandicap og Børnehandicap.

Historik

Hvert år offentliggøres et kommuneopdelt Danmarkskort med omgørelsesprocenten i Ankestyrelsens afgørelser i klagesager efter Serviceloven, jf. Retssikkerhedslovens § 84 a.

Formålet med Danmarkskortet er, at sikre politisk fokus på og ansvar for kvaliteten i sagsbehandlingen i kommunerne.

Danmarkskortet viser de sager, som bliver påklaget til Ankestyrelsen og enten stadfæstes, ændres/ophæves eller hjemvises. Derimod viser Danmarkskortet ikke antallet af de sager som kommunen behandler, men som ikke påklages til Ankestyrelsen. Omgørelsesprocenten kan derfor ikke bruges til at udtale sig om den generelle kvalitet af kommunernes sagsbehandling, da omgørelsesprocenten ikke viser hvor stor en del af det samlede antal sager kommunen behandler.

Ankestyrelsen har følgende reaktionsmuligheder

• Stadfæstelse: Dette begreb anvendes, når Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse og derved sker der ingen ændringer i afgørelsen.

• Hjemvisning: Dette begreb anvendes, når Ankestyrelsen sender sagen tilbage til kommunen, hvis f.eks. der mangler væsentlige oplysninger i en sag og styrelsen ikke selv kan indhente dem. Kommunen skal ved en hjemvisning genoptage sagen og afgøre den på ny.

• Ændring/Ophævelse: Dette begreb anvendes, hvis Ankestyrelsen er helt eller delvist uenig i afgørelsen og ændrer/ophæver den.

Sagsfremstilling

Kommunalbestyrelsens opgave

Ved lov nr. 912 af 21. juni 2022, der trådte i kraft den 1. juli 2022, blev der vedtaget en skærpelse af kravene til kommunernes behandling af Danmarkskortet. De skærpede krav kommer blandt andet til udtryk ved, at Danmarkskortet skal behandles af Kommunalbestyrelsen på et møde inden udgangen af det år, hvor Danmarkskortet offentliggøres, jf. Retssikkerhedslovens § 79b, stk. 1. Der er ligeledes indført et delegationsforbud i forhold til Kommunalbestyrelsens behandling af Danmarkskortet, hvilket betyder, at Kommunalbestyrelsen ikke kan overlade behandlingen af punktet til et eller flere udvalg.

Derudover er der indført et krav om, at Kommunalbestyrelsen i forbindelse med behandlingen af Danmarkskortet, skal tage stilling til, hvorvidt der er behov for at udarbejde en handlingsplan til styrkelse af den juridiske kvalitet i kommunens sagsbehandling. Beslutter Kommunalbestyrelsen, at der ikke skal udarbejdes en handlingsplan, skal denne orientere Ankestyrelsen herom.

Hvis handlingsplan ikke er iværksat

Såfremt Kommunalbestyrelsen vælger ikke at iværksætte en handlingsplan, skal Ankestyrelsen have en skrivelse af baggrunden for, at der er valgt ikke at iværksætte en handlingsplan.

Hvis handlingsplan er iværksat

Såfremt Kommunalbestyrelsen udarbejder en handleplan, skal denne ikke sendes til Ankestyrelsen.

Generelle bemærkninger

Hedensted Kommune har haft mulighed for at kommentere på Danmarkskortene, da de blev offentliggjort. I kommentarerne gjorde Hedensted Kommune opmærksom på, at Danmarkskortet ikke viser et retvisende billede af det samlede antal sager, som træffes i kommunen, da de opgjorte procentsatser og Ankestyrelsens registrering af sager ikke tydeliggør de enkelte delafgørelser i en afgørelse, da ankeafgørelserne, som både indeholder en stadfæstelse og en hjemvisning, samlet vil blive karakteriseret samlet som en hjemvisning.

Konkret betyder det, at i de tilfælde hvor Hedensted Kommune træffer afgørelse i en sag som påklages, kan Ankestyrelsen vurdere sagen således, at dele af afgørelsen stadfæstes og øvrige dele hjemvises. Ankeafgørelsen registreres dog ikke som en delvis stadfæstelse, da der også er en del af sagen, som er hjemvist – og derfor registreres hele sagen som hjemvist. Dette giver ikke et retvisende billede af kommunernes sagsbehandling.

Udover Danmarkskortet fører Ankestyrelsen samtidig en ankestatistisk, som angiver fordelingen af ankeafgørelser, herunder procentsatserne for både omgørelser og stadfæstelser. Blandet andet ses det, at myndighedsområderne Visitation Voksenhandicap og Visitation Senior & Hjælpemidler sammenlagt har en stadfæstelsesprocent på 71,4 % i 2022, hvilket ikke ses tydeligt i Danmarkskortet, men som kan findes på Ankestyrelsens talportal. På baggrund af den misvisende omgørelsesprocent i Danmarkskortet, udarbejdes der blandet andet i Social Omsorg årligt en rapport over ankeafgørelser, hvilket giver mulighed for at anvende afgørelserne til læring og kvalitetssikring.

Derudover bemærkes det, at Hedensted Kommunes omgørelsesprocenter skal ses i forhold til andre kommuner – og at det som udgangspunkt ikke tilstrækkeligt kun at foretage sammenligning af omgørelsesprocenter f.eks. i forhold til en eller to nabokommuner. På baggrund heraf vil der i nedenstående diagrammer være indsat et landsgennemsnit, som Hedensted Kommune ses sammenlignet med.

Omgørelsesprocenterne

Nedenfor er der indsat tre diagrammer (kort) over, hvordan omgørelsesprocenterne har udviklet sig igennem de seneste år. Er også vedlagt som bilag.

Det sociale område

Hedensted Kommunes omgørelsesprocenter for 2022 er fremhævet med blå fyldfarve og landsgennemsnittet er fremhævet med rød fyldfarve.

Kortet viser følgende

• I 44 af klagesagerne har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Det giver en omgørelsesprocent på 40 %, som er 2,5 % højere end landsgennemsnittet.
• I 13 af klagesagerne har Ankestyrelsen ændret/ophævet kommunens afgørelse. Det giver en procentsats på 12 %, som er 3 % højere end landsgennemsnittet.
• I 31 af klagesagerne har Ankestyrelsen hjemvist sagen. Det giver en procentsats på § 28, som er 0,5 % højere end landsgennemsnittet.

Kommentar

Det bemærkes, at kortet omfatter alle bestemmelser i Serviceloven, hvor der er kommunal klageadgang, dvs. både børne- og voksenområdet, herunder ældre samt rusmiddel og socialpsykiatrien – og at der af disse forvaltninger har været 109 sager påklaget til Ankestyrelsen i 2022.

Endvidere bemærkes det, at der på landsplan er sket en stigning i omgørelsesprocenten; i 2022 er omgørelsesprocenten på landsgennemsnit 37,5 % sammenlignet med 2021, hvor procentsatsen var på 31,8 %.

For Hedensted Kommune er sket en lignende stigning, som på landsplan, i antal sager på socialområdet, der påklages til Ankestyrelsen, men hvor det bemærkes, at omgørelsesprocenten samtidig er faldet med 2 % siden 2021.

Derudover bemærkes det, at Kommunalbestyrelsens behandling af Danmarkskortet i 2021 viste, at Hedensted Kommune på daværende tidspunkt lå 10,2 % højere for omgørelsesprocenten end landsgennemsnittet for det sociale område. Til sammenligning er dette tal i 2022 alene 2,5 % højere end landsgennemsnittet. Hedensted Kommunes samlede omgørelsesprocent er dermed både faldet samt tættere på landsgennemsnittet end tidligere.

Kommunalbestyrelsen har tidligere iværksat en Udviklingsplan for både børne- og voksenhandicap, som trådte i kraft i 2021. Derudover er der vedtaget en handleplan gentænkt af hele voksenhandicapområdet 2023-2026. Disse to handleplaner indeholder gennemgang af og forbedringer af kommunens sagsbehandling på området og er således fortsat i gang.

Det er forvaltningens vurdering, at der ikke er behov for en yderlig handleplan for det sociale område.

Børnehandicap

Hedensted Kommunes omgørelsesprocenter for 2022 er fremhævet med blå fyldfarve og landsgennemsnittet er fremhævet med rød fyldfarve.

Kortet viser følgende

• I 22 af klagesagerne har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Det giver en omgørelsesprocent på 51 %, som er 2,2 % højere end landsgennemsnittet
• I 5 af klagesagerne har Ankestyrelsen ændret/ophævet kommunens afgørelse. Det giver en procentsats på 12 %, som er 1,5 % højere end landsgennemsnittet.
• I 17 af klagesagerne har Ankestyrelsen hjemvist sagen. Det giver en procentsats på 40 %, som er 1,7 % højere end landsgennemsnittet.

Kommentar

Det bemærkes, at der på landsplan er sket en stigning i omgørelsesprocenten; i 2022 er omgørelsesprocenten på landsgennemsnit 38,8 % sammenlignet med 2021, hvor procentsatsen var på 35,8 %.

For Hedensted Kommune er sket en lignende stigning, som på landsplan, i antal sager på børneområdet, der påklages til Ankestyrelsen, men hvor det bemærkes, at omgørelsesprocenten samtidig er faldet med 4 % siden 2021.

Derudover bemærkes det, at Kommunalbestyrelsens behandling af Danmarkskortet i 2021 viste, at Hedensted Kommune på daværende tidspunkt lå 20,1 % højere for omgørelsesprocenten end landsgennemsnittet for børneområdet. Til sammenligning er dette tal i 2022 alene 2,2 % højere end landsgennemsnittet. Hedensted Kommunes omgørelsesprocent på børneområdet er dermed både faldet samt tættere på landsgennemsnittet end tidligere.

Det er forvaltningens vurdering, at der ikke er behov for en yderlig handleplan for børnehandicap.

Voksenhandicap

Hedensted Kommunes omgørelsesprocenter for 2022 er fremhævet med blå fyldfarve og landsgennemsnittet er fremhævet med rød fyldfarve.

Kortet viser, at Hedensted Kommune ligger under landsgennemsnittet på voksenhandicapområdet. Ankestyrelsen har behandlet 10 sager i 2022 på voksenhandicapområdet.

• I 2 af klagesagerne har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Det giver en omgørelsesprocent på 20 %, som er 18,9 % under landsgennemsnittet.
• Der er 0 sager, der er ændret/omgjort. Procentsatsen for ændringer er 7,7 % under landsgennemsnittet.
• I 2 af klagesagerne har Ankestyrelsen hjemvist sagen. Det giver en procentsats på 20 %, som er 11,3 % under landsgennemsnittet.

Kommentar

Det bemærkes, at der på landsplan er sket en stigning i omgørelsesprocenten; i 2022 er omgørelsesprocenten på landsgennemsnit 38,9 % sammenlignet med 2021, hvor procentsatsen var på 34,3 %.

For Hedensted Kommune er der på Voksenhandicap sket en fordobling af antal sager (fra 5 til 10 sager årligt), som påklages til Ankestyrelsen, men hvor det bemærkes, at omgørelsesprocenten på trods heraf er fastholdt. Det øgede antal af klager har dermed ikke påvirket omgørelsesprocenten for Voksenhandicap i Hedensted Kommune, som samtidig er under landsgennemsnittet.

Det er forvaltningens vurdering, at der ikke er behov for en yderlig handleplan for Voksenhandicap.

Sagen behandles i Udvalget for Social Omsorg og i Udvalget for Læring.

Forvaltningen indstiller, 30. oktober 2023, pkt. 88:

• at der ikke udarbejdes yderligere handleplaner for Danmarkskortet 2022, og at Ankestyrelsen meddeles dette med beskrivelse af baggrunden herfor.
• Forvaltningen opfordrer dog samtidig til, at Kommunalbestyrelsen foretager en aktiv politisk drøftelse af selve Danmarkskortet, herunder om kommunens omgørelsesprocent er tilfredsstillende, eller om der bør iværksættes tiltag til forbedringer af kvaliteten i sagsbehandlingen.

Beslutning fra Udvalget for Social Omsorg 2022-2025, 30. oktober 2023, pkt. 88:
Indstillingen godkendt.

Beslutning fra Udvalget for Læring 2022-2025, 30. oktober 2023, pkt. 82:

Godkendt.

Beslutning fra Økonomiudvalget 2022-2025, 20. november 2023, pkt. 210:
Indstilles godkendt.

Beslutning fra Kommunalbestyrelsen 2022-2025, 29. november 2023, pkt. 178:
Godkendt.

Fraværende: Kim Tuominen (V), Ester Due (KD).

Peter Sebastian Petersen deltog som suppleant for Kim Tuominen.

Kommunikation

Såfremt Kommunalbestyrelsen vælger ikke at iværksætte en handlingsplan meddeles Ankestyrelsen dette, med en skrivelse af baggrunden for, at der er valgt ikke at iværksætte en handlingsplan.

Lovgrundlag

Jf. Retssikkerhedslovens § 84 a offentliggøres der hvert år et kommuneopdelt Danmarkskort med omgørelsesprocenten i Ankestyrelsens afgørelser i klagesager efter Serviceloven.

Danmarkskortenes opdeling

1) Det sociale område

Dette kort omfatter alle bestemmelser i Serviceloven, hvor der er kommunal klageadgang, dvs. både børne- og voksenområdet, herunder ældre samt rusmiddel og socialpsykiatrien.

2) Særlige bestemmelser på børnehandicapområdet

Dette kort omfatter følgende bestemmelser i Serviceloven:

• Pasningstilbud, hjemmetræning m.m. §§ 32, 32 a, 36, 39-40
• Merudgiftsydelse § 41
• Tabt arbejdsfortjeneste §§ 42-43
• Personlig hjælp og ledsagelse §§ 44-45

3) Særlige bestemmelser på Voksenhandicapområdet

Dette kort omfatter følgende bestemmelser i Serviceloven:

• Voksne - kontant tilskud § 95
• Voksne - borgerstyret personlig assistance § 96
• Voksne - ledsagerordning § 97
• Voksne - merudgifter § 100

Administrationen indstiller,

at orienteringen tages til efterretning.

Bilag

• BILAGDanmarkskortet 2022 - Omgørelsesprocenter på det sociale område
• BILAGOffentliggjorte kommentarer på Danmarkskortet 2022
• BILAGGrafer Danmarkskortet 2022 – Omgørelsesprocenter på det sociale område